| 中國特色發(fā)展之路典型地區(qū)調(diào)研報告之六
利用僑資帶動經(jīng)濟(jì)起飛
——福建省泉州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴福建省泉州市調(diào)研組
一、改革開放以來的輝煌成就
泉州是全國著名僑鄉(xiāng)，地處福建中南部，常住人口774萬，土地總面積1.1萬平方公里。改革開放以來，泉州人民創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了天翻地覆的歷史巨變。
1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2007年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7%、15.6%、21.5%的速度增長。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。1978-2007年，泉州工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)分別以年均22.2%、17.3%的速度快速增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從38.6︰32.8︰28.6調(diào)整為4.9︰58.9︰36.2。
3．對外開放不斷擴(kuò)大。截止2007年底，累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)12063家，外資實(shí)際到位137.93億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額從1979年的0.04億美元（海關(guān)口徑）增長到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5%。
4．基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。1978-2007年，固定資產(chǎn)投資以年均28.3%的速度增長，相繼建成一大批交通、能源、水利、通訊設(shè)施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升。
5．社會建設(shè)同步推進(jìn)。2006年末，全市企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員9.53萬人，高等院校由改革開放前1所發(fā)展到15所，學(xué)齡兒童毛入學(xué)率達(dá)100%。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人口平均期望壽命達(dá)73.5歲。
6．小康建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到18097元、7244元，分別比1978年增長54.4倍、95.5倍。50%以上的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在1.2%以下。
二、發(fā)展道路的探索
改革開放以來，泉州的發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：
1．1978-1985年，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1980年8月，晉江縣委出臺《關(guān)于加快發(fā)展多種經(jīng)營和社隊(duì)企業(yè)的若干問題的規(guī)定》，拉開了泉州農(nóng)村工業(yè)化序幕。鼓勵群眾利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動力創(chuàng)辦企業(yè)，承接“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，闖出了一條在全國獨(dú)具特色的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)路子。1985年，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值16.6億元，比1980年增長近4倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三” 格局向“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變，告別了以農(nóng)業(yè)為主的時代。
2．1986-1991年，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，大力引進(jìn)僑資，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由散向聚、由內(nèi)向外發(fā)展。1986年泉州撤地建市后，推進(jìn)建設(shè)8大成片開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積達(dá)2.35平方公里，積極引導(dǎo)企業(yè)由“遍地開花”向?qū)I(yè)園區(qū)集中。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，及時把引進(jìn)僑資僑力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)加工區(qū)和工業(yè)區(qū)等緊密結(jié)合起來，大力引進(jìn)僑資嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展三資企業(yè)。1991年，全市累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)1418家，實(shí)際利用外資2.85億美元。
3．1992-1997年，深化改革擴(kuò)大開放和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄧小平同志南方談話以后，泉州市全面推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革和投融資體制改革，引導(dǎo)私營企業(yè)轉(zhuǎn)變家族式管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全方位開展對外開放，1993年新辦三資企業(yè)1514家，創(chuàng)下泉州歷年引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)的最高紀(jì)錄。1993-1998年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長29.3%，成為全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。
4．1998-2003年，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1999年，出臺《泉州市科教興市戰(zhàn)略實(shí)施方案》，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。出臺《關(guān)于爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品工作的通知》，對獲得全國馳名商標(biāo)的企業(yè)和省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)企業(yè)，由市政府給予表彰并一次性發(fā)給獎金，推動企業(yè)品牌創(chuàng)新高潮迭起，2005年榮膺“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”稱號。
5．2004年至今，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國際品牌。加強(qiáng)民生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿�？h域率先發(fā)展、山區(qū)縣域特色發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)城市污水、垃圾綜合處理和工業(yè)污染集控區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)行全程式的網(wǎng)上審批和網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察的行政審批制度，建立暫住證、務(wù)工證、計(jì)生審驗(yàn)證等“多證合一”和相關(guān)部門“多位一體”的流動人口服務(wù)管理新機(jī)制。
經(jīng)過30年來的探索，泉州人民走出了適合泉州實(shí)際的發(fā)展道路，形成“泉州模式”的特色內(nèi)核：市場機(jī)制比較完善，民營經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，品牌優(yōu)勢突出。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
泉州市改革與發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的結(jié)果。回顧泉州創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造歷程，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們很好地加以總結(jié)，并在今后實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大。
1．堅(jiān)持解放思想。改革開放以來，泉州始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，把中央和省委的決策部署和泉州實(shí)際結(jié)合起來，把開拓創(chuàng)新與科學(xué)務(wù)實(shí)的精神結(jié)合起來，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實(shí)踐中探索，探索中前進(jìn)。每當(dāng)發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，都深入開展解放思想大討論，大膽突破不合時宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒和不思進(jìn)取的自滿思想，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2．堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。改革開放初期，努力在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制夾縫中找到發(fā)展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在一些人為姓“社”姓“資”爭論的時候，泉州人民堅(jiān)信發(fā)展才是硬道理，“不管東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松”。30年來，堅(jiān)持以改革的辦法推動發(fā)展，以發(fā)展的辦法破解難題。
3．堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實(shí)踐，積極從群眾的創(chuàng)造中吸取智慧和力量，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”良好氛圍。切實(shí)關(guān)注民生問題，不斷完善社會保障制度，實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，不斷改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活條件。大力改善人居環(huán)境，加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。
4．堅(jiān)持改革開放。泉州人民以敢為天下先的勇氣，在先行先試中贏得主動。30年來，泉州創(chuàng)造了許多全國和全省第一：在全國創(chuàng)辦第一批股份合作制企業(yè)、第一個引進(jìn)外資一攬子嫁接改造國有企業(yè)、第一個以“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）形式吸引民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、第一個推行“小政府、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領(lǐng)導(dǎo)、第一批在新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織、第一批成立行業(yè)協(xié)會同業(yè)公會、第一個建立新型的外來務(wù)工人員維權(quán)機(jī)制，等等。
5．堅(jiān)持不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，成功地扮演了工業(yè)化推動者和保護(hù)者的角色，成功地扮演管理者和引領(lǐng)者的角色，并在實(shí)踐中較好地保持了政策的連續(xù)性，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策不搞短期行為。
四、今后發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想
目前，泉州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，處于工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、外向化拓展階段，具備推進(jìn)新型工業(yè)化和加快城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。在新的歷史起點(diǎn)上，泉州將全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展方式更為科學(xué)、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、改革開放更具活力、人民生活更為殷實(shí)、社會發(fā)展更顯和諧的基礎(chǔ)上，力爭到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
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