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以敢為人先的精神開(kāi)拓發(fā)展之路
——浙江省溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴浙江省溫州市調(diào)研組
改革開(kāi)放30年來(lái)，溫州作為我國(guó)最早躍入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的“弄潮兒”，緊緊抓住歷史機(jī)遇，從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，大膽改革創(chuàng)新，沖破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊框框束縛，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育和發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獨(dú)特的溫州模式，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了重要影響。
一、溫州的發(fā)展歷程和主要成就
改革開(kāi)放前，三分之二的溫州人處在貧困線以下，是當(dāng)時(shí)中國(guó)最為貧窮落后的地區(qū)之一。改革開(kāi)放30年來(lái)，溫州已經(jīng)從昔日海防前線成為當(dāng)今中國(guó)改革發(fā)展的前沿，從偏遠(yuǎn)閉塞的海港小城成為現(xiàn)代發(fā)達(dá)的沿海大都市，從資源貧乏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)生產(chǎn)基地和品牌之都，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到小康的歷史性跨越。
（一）工業(yè)化快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。30年來(lái)，溫州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。1993年以后，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)定在50%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%以上。1978-2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值從13.2億元增長(zhǎng)到2145億元，增長(zhǎng)161倍，年均增長(zhǎng)15.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從238元提高到28362元，年均增長(zhǎng)13.8%；財(cái)政收入從1.35億元提高到293.3億元，增長(zhǎng)216倍，年均增長(zhǎng)20.4%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。改革開(kāi)放之初，溫州沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，沒(méi)有鐵路，只有一條水路和一條路況極差的國(guó)道與外界相連。30年來(lái)，溫州建成一大批水、電、路、港、通信設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。市區(qū)面積從20平方公里擴(kuò)展到170多平方公里。各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村一半人口過(guò)上了城鎮(zhèn)生活。
（三）人民生活水平顯著提高，民間資金豐盈。30年來(lái)，溫州人民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了總體小康。1978-2007年，居民人均儲(chǔ)蓄從8元提高到24000元；城市居民人均可支配收入從477元(1981年)提高到24002元，年均增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)村居民人均純收入從113元提高到8591元，年均增長(zhǎng)16.1%。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車達(dá)21輛。大多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有投資性資產(chǎn)。
（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展成就顯著，社會(huì)保障體系初步建立。30年來(lái)，溫州教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越式發(fā)展，形成較為完整的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育體系�？萍拣^、博物館、圖書(shū)館、大劇院等文化設(shè)施相繼建成，人民群眾的文化生活豐富多彩。衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療條件得到改善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市農(nóng)村“五�！睂�(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到95.1%和99%。
二、溫州發(fā)展之路的基本要素和主要做法
（一）以促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。這就是在鼓勵(lì)支持群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，制定和完善有利于創(chuàng)業(yè)的政策和體制機(jī)制，形成全民創(chuàng)業(yè)。1980年，城市人口就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路，成為困擾溫州市黨政部門(mén)的難題。市委和市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)人民群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在城鎮(zhèn)允許發(fā)展個(gè)體工商戶，在農(nóng)村支持和發(fā)展專業(yè)戶、重點(diǎn)戶，較快解決了120萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，市委和市政府因勢(shì)利導(dǎo)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制形成和不斷完善。以后，市委和市政府又在不同時(shí)期出臺(tái)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展，形成溫州人自為商、戶自為商、村自為商、鎮(zhèn)自為商的全民創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)盛不衰的局面。全民創(chuàng)業(yè)是溫州發(fā)展充滿活力的活水源頭。
（二）以培育市場(chǎng)主體推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育和完善。這就是通過(guò)對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的規(guī)范提升、對(duì)公有制企業(yè)的改革改造、發(fā)展混合所有制大中型骨干企業(yè)，逐步培育出理性的多元市場(chǎng)主體，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育和完善。這使得溫州的市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，資源配置效率得到提高，為集聚各類市場(chǎng)要素和優(yōu)化資源配置取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)體制發(fā)育、發(fā)展和完善的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是溫州揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、快速發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（三）以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這就是先發(fā)育市場(chǎng)，后設(shè)市建鎮(zhèn)，以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，借助產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)管理制度創(chuàng)新，主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。一是以專業(yè)市場(chǎng)為發(fā)展集鎮(zhèn)的先導(dǎo)。二是以產(chǎn)業(yè)集聚為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三是以管理制度創(chuàng)新為城鎮(zhèn)化的體制保障。專業(yè)化市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是溫州強(qiáng)鎮(zhèn)重鎮(zhèn)崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）以發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這就是通過(guò)遍布全國(guó)和延伸世界的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以商貿(mào)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和銷售方式變革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。大批溫州人走出家門(mén)，形成以溫州為輻射起點(diǎn)覆蓋全國(guó)和世界各地的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，形成獨(dú)特的溫州人經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了溫州特有的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。一是無(wú)中生有經(jīng)濟(jì)。二是新型市場(chǎng)業(yè)態(tài)。三是虛擬經(jīng)營(yíng)。利用營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)中生有、有中生奇、奇中生優(yōu)，不斷取得發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要法寶。
（五）以差異化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。這就是通過(guò)微利經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化生產(chǎn)和品牌經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。溫州企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷普遍實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)。一是微利經(jīng)營(yíng)，逐步提升。二是精細(xì)化生產(chǎn)起步，逐步專業(yè)化和規(guī)模化。三是努力打造品牌經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持差異化經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式，提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，是溫州在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗地位的重要訣竅。
（六）以文化創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。這就是在改革發(fā)展中繼承傳統(tǒng)文化，融合時(shí)代精神，不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新提供文化支撐。一是繼承傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新地域文化精神。二是汲取傳統(tǒng)文化精粹，創(chuàng)新企業(yè)文化。三是加大教育投資，推動(dòng)文化發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持文化創(chuàng)新，是推動(dòng)溫州改革創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的精神和智力支撐。
三、溫州發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和今后設(shè)想
（一）堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)。溫州作為我國(guó)較早建立的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，在改革創(chuàng)新中提前遇到了許多新情況、新問(wèn)題。浙江省委和省政府、溫州市委和市政府對(duì)各種新事物和改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。在一些有爭(zhēng)議的改革問(wèn)題上，沒(méi)有因?yàn)槌霈F(xiàn)不同聲音甚至反對(duì)聲音就放棄試驗(yàn)，而是堅(jiān)持“不爭(zhēng)論，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)”的原則，允許改革、試驗(yàn)，在實(shí)踐中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富政策，使溫州在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
（二）尊重人民首創(chuàng)精神。溫州人民群眾在改革開(kāi)放實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)主力軍，創(chuàng)造了多項(xiàng)中國(guó)第一。溫州的每一步改革、每一次創(chuàng)新，都與人民群眾的積極性和創(chuàng)造性分不開(kāi)。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，是推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原動(dòng)力。
（三）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。溫州從解決就業(yè)難題、解決人民群眾生活困難入手，鼓勵(lì)支持群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，這不僅緩解了農(nóng)村人地矛盾、優(yōu)化了資源配置、促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，更重要的是培育了市場(chǎng)主體，推動(dòng)了市場(chǎng)體系的發(fā)育發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。利率改革、土地使用制度改革、戶籍制度改革等一系列改革創(chuàng)新，都是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，依次推進(jìn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，是溫州改革創(chuàng)新獲得成功的重要保證。
（四）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。從溫州的改革發(fā)展實(shí)踐看，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的主體，兩個(gè)主體作用缺一不可。實(shí)踐證明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要良好的發(fā)展環(huán)境，而營(yíng)造和維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境，離不開(kāi)政府的有為作用。
在新的歷史起點(diǎn)上，溫州市正按照浙江省委創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總體戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，向開(kāi)放、科技、品牌要發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三次跨越。
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