近年來(lái)，浙江抓住要素配置市場(chǎng)化改革這根關(guān)鍵指揮棒，通過(guò)深化水、電、土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，以“畝均”論英雄，為浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了更為完善和有利的要素保障。

　　海寧 要素改革，培育畝均英雄

　　海寧市鹽官鎮(zhèn)，浙江晨豐科技股份有限公司新廠房大門口，工人拿著扳手?jǐn)Q下固定腳手架的螺絲，拆除腳手架后，一個(gè)9層高的全自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)就正式竣工了。

　　“即便只是一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，也要發(fā)揮最大效用�！背控S科技運(yùn)作中心副總經(jīng)理陸偉說(shuō)，“以前這樣一個(gè)占地2000多平方米的倉(cāng)庫(kù)只有1500個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)位，現(xiàn)在能達(dá)到6500個(gè)�！�

　　2013年9月11日，浙江省政府正式批復(fù)海寧市試點(diǎn)總體方案，海寧要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革全面啟動(dòng)。要素改革中，海寧綜合企業(yè)每畝用地的稅收、產(chǎn)出、消耗等因素對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，用A（A+、A）、B、C等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，再按企業(yè)類別實(shí)施差別化的電價(jià)、水價(jià)、城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價(jià)格等政策，并優(yōu)先保障高分企業(yè)的生產(chǎn)要素供給。

　　“由于連續(xù)4年被評(píng)為A類企業(yè)，2013年到現(xiàn)在公司光是房產(chǎn)稅、土地稅就減免了113萬(wàn)元，最重要的水、電等各種生產(chǎn)要素都向我們傾斜�！标憘リ�著指頭算過(guò)，晨豐科技4年來(lái)從來(lái)沒被拉過(guò)閘、限過(guò)電。節(jié)約下來(lái)的成本和越來(lái)越穩(wěn)定的收益，讓以生產(chǎn)燈頭起家的晨豐科技把觸角伸到了LED散熱結(jié)構(gòu)件領(lǐng)域，促成了企業(yè)的騰飛。

　　在要素改革倒逼機(jī)制面前，企業(yè)加快了提質(zhì)增效的步伐。

　　浙江顯昱纖維織染公司，2013年畝產(chǎn)稅收僅5.6萬(wàn)元，被評(píng)為落后淘汰的C類，2014年被浙江多元紡織通過(guò)股權(quán)收購(gòu)兼并后馬上投入1.5億元進(jìn)行技術(shù)改造，短短一年間，顯昱纖維織染公司就拿到了沃爾瑪?shù)仁澜缰�名企業(yè)的大額訂單，第二年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化的要素資源配置，2014年3月，海寧組建了全省首家縣級(jí)市綜合性要素交易所--浙江江南要素交易中心，進(jìn)行土地、排污權(quán)、用能權(quán)等要素交易。2017年，浙江江南要素交易中心共完成各類交易1405場(chǎng)次，投標(biāo)單位數(shù)10092家，交易總額325.4億元，同比增長(zhǎng)176%。

　　自2013年實(shí)施要素改革以來(lái)，海寧企業(yè)自主轉(zhuǎn)型意愿增強(qiáng)、兼并重組步伐加快。要素流動(dòng)通道打通以后，有技改動(dòng)作的企業(yè)數(shù)量和技改項(xiàng)目數(shù)量快速增加，從2013年的374家企業(yè)和410個(gè)項(xiàng)目上升至2017年的701家企業(yè)和800個(gè)技改項(xiàng)目。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)增加值占嘉興規(guī)上工業(yè)增加值的比重均大幅提升。

　　德清 農(nóng)地入市，喚醒沉睡資源

　　德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，以聲音名聞四方：一是農(nóng)家飄出的鋼琴聲，優(yōu)雅悅耳，鋼琴之鄉(xiāng)洛舍是“農(nóng)民造鋼琴”傳奇誕生地；一是“農(nóng)地入市”的落槌聲，至今余音繞梁，2014年底，德清縣成為全國(guó)首批15個(gè)“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”試點(diǎn)之一。

　　村道旁，一片樣式統(tǒng)一的廠房“東衡村鋼琴眾創(chuàng)園”頗為壯觀，這里就是2016年德清首批14宗異地調(diào)整集中入市的工業(yè)用地�！奥溟场�2年，18幢米黃色的標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)竣工，14家企業(yè)進(jìn)駐，眾創(chuàng)園雛形初現(xiàn)。

　　“5月，我們剛剛完成搬遷�！睆S房門口，博蘭鋼琴有限公司負(fù)責(zé)人俞旭明告訴記者，“開了十年鋼琴?gòu)S，買地建廠一直是我的心愿。”轉(zhuǎn)機(jī)就出現(xiàn)在2016年，德清縣推出首批異地調(diào)整入市地塊。俞旭明與另外13家鋼琴及配件小微企業(yè)聯(lián)手，拿下這批土地。作為眾創(chuàng)園中規(guī)模最大的企業(yè)，博蘭鋼琴有3幢標(biāo)準(zhǔn)廠房，他終于能購(gòu)買期盼已久的數(shù)控生產(chǎn)設(shè)備了。“2017年銷售額是1000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年要翻一番以上�！�

　　在東衡村黨總支委員楊建偉眼里，“農(nóng)地入市”既盤活了農(nóng)村空閑和低效用地，又為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。“我們的村集體賬本上，不僅多了一筆集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓金，還收獲了超過(guò)百萬(wàn)元的租金。去年，村民手中股權(quán)的價(jià)值也從每股680元增加到了1.1萬(wàn)元，到今年年底預(yù)計(jì)能漲到2萬(wàn)元�！睏罱▊フf(shuō)。

　　2014年至今，“農(nóng)地入市”在德清逐步推進(jìn)，目前已呈常態(tài)化。記者從德清縣國(guó)土資源局獲悉，截至今年5月，已實(shí)現(xiàn)入市177宗，面積1325.13畝，成交金額3.2181億元，集體收益2.6336億元，惠及10余萬(wàn)人。

　　秀洲 排污新政，倒逼綠色發(fā)展

　　2017年8月和12月，嘉興富勝達(dá)染整有限公司董事長(zhǎng)凌國(guó)強(qiáng)，兩次來(lái)到嘉興市秀洲區(qū)排污權(quán)交易中心，購(gòu)買和租賃了共17.87噸排污權(quán)。這些排污權(quán)，是秀洲區(qū)對(duì)在排污權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　秀洲區(qū)的排污權(quán)激勵(lì)機(jī)制探索始于2014年，2016年秀洲區(qū)將印染企業(yè)的排污權(quán)統(tǒng)一削減了33%，豐富了排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)，同年激勵(lì)機(jī)制上線。秀洲區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)儲(chǔ)秋月說(shuō)：“針對(duì)印染企業(yè)，我們根據(jù)企業(yè)噸排污權(quán)稅收貢獻(xiàn)值，對(duì)排名靠前的企業(yè)開展額外的激勵(lì)�！备粍龠_(dá)在去年的評(píng)價(jià)中排名第四，獲得12.87噸的獎(jiǎng)勵(lì)和15.44噸的租賃指標(biāo)。

　　秀洲區(qū)很早開始探索排污權(quán)有償使用。2002年10月，秀洲區(qū)洪合、王店等鎮(zhèn)的11家企業(yè)在“全國(guó)首批廢水排污有償使用啟動(dòng)儀式”上，辦理了排污權(quán)有償使用手續(xù)，開創(chuàng)中國(guó)排污權(quán)有償使用的先河。

　　凌國(guó)強(qiáng)告訴記者，排污權(quán)對(duì)秀洲印染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著潛移默化的影響，“企業(yè)主動(dòng)治污，生產(chǎn)也越來(lái)越規(guī)范，大家也都想辦法做得更好。花錢買了排污權(quán)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻越來(lái)越好，對(duì)環(huán)境貢獻(xiàn)更是不可估量�！�

　　為減輕企業(yè)融資壓力，2011年3月秀洲區(qū)與銀行、財(cái)政部門簽訂了排污權(quán)抵押貸款的銀政協(xié)議，企業(yè)可以將排污權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款融資。

　　這場(chǎng)改革以最低成本達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，2016年環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，排污單位需要申請(qǐng)排污許可證，排污權(quán)有償使用“秀洲經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)。(記者 方臻子 張藝萌 王世琪)