央廣網(wǎng)杭州1月10日消息  “全面深化改革”，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相連。在浙江，這個連接點是一場名為“派駐機(jī)構(gòu)改革”的紀(jì)檢體制之變，名列全面深化改革重點突破項目。

　　2016年2月，浙江省在全國率先實現(xiàn)省、市、縣三級派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。省一級派駐機(jī)構(gòu)共設(shè)置派駐紀(jì)檢組35家;11個市共設(shè)置派駐紀(jì)檢組397家，監(jiān)督957個單位;89個縣(市、區(qū))共設(shè)置1325家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對5249家縣一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　全覆蓋的“系統(tǒng)升級”，只是改革之端。這一年，浙江省各級派駐機(jī)構(gòu)明確自身定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，探索出一條初見實效的監(jiān)督之路。成績是最好的說明:2016年，全省各級派駐機(jī)構(gòu)共立案1863件，紀(jì)律處分1974人。

　　“我是誰?聽從誰?”

　　明確職責(zé)，理順關(guān)系，使監(jiān)督更有底氣

　　改革破冰，是個難題。“在駐在單位領(lǐng)工資、占編制，監(jiān)督哪來底氣?和駐在單位干部同鍋吃飯，監(jiān)督怎么拉得下臉?干著駐在單位其他的活，哪還有精力搞監(jiān)督?”這些困擾，曾束縛著派駐干部。

　　“在創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新管理體制上下功夫，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合力量，使改革效應(yīng)最大化。”對標(biāo)這一要求，派駐機(jī)構(gòu)改革的總方案徐徐鋪就，“統(tǒng)一管理”是省委、省紀(jì)委基于實際、匯集群智的解題妙法。

　　我是誰?——是上級紀(jì)委的人。中央紀(jì)委明確派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門的監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)相關(guān)要求，省直派駐機(jī)構(gòu)干部編制由省編辦單獨下文，單列為省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組編制，列入省紀(jì)委實名制管理體系;

　　我干什么?——履行監(jiān)督責(zé)任。明確派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人不再承擔(dān)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作，確保專職專用;

　　干得好不好，誰說了算?——上級紀(jì)委。對省直派駐機(jī)構(gòu)的省管干部，經(jīng)商省委組織部，年度考核工作統(tǒng)一由省紀(jì)委負(fù)責(zé)。各級派駐機(jī)構(gòu)干部，同理類推。

　　如今，省紀(jì)委聯(lián)系派駐工作的干部，已成為省直派駐機(jī)構(gòu)和各市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)干部的“貼心人”。他們忙著答疑解惑、協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對日常工作的檢查指導(dǎo)。

　　“有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠、好履責(zé)”，這是浙江省對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理后，不少紀(jì)檢組組長的共同感受。

　　為強(qiáng)化統(tǒng)一管理，金華市紀(jì)委將32家派駐機(jī)構(gòu)整合為5個協(xié)作組，日常駐點為主，重大任務(wù)協(xié)作配合，由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配。目前，省一級派駐紀(jì)檢組均已實現(xiàn)統(tǒng)一管理，杭州、嘉興等7個市紀(jì)委參照省紀(jì)委的做法，也已設(shè)立具體職能部門，專門負(fù)責(zé)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，其他地市也正在籌劃中。

　　“轉(zhuǎn)變管理方式，是為了更加有效監(jiān)督，直指‘破同體監(jiān)督之難’。相關(guān)配套制度，也正在完善之中。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“監(jiān)督誰?怎么監(jiān)督?”

　　強(qiáng)化組織制度創(chuàng)新，提高監(jiān)督能力

　　郭麗華，省紀(jì)委駐省科技廳紀(jì)檢組組長。2016年2月，隨著浙江省三級派駐機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，她接到了新任務(wù)，除省科技廳外，她所“掛帥”的紀(jì)檢組還將同時負(fù)責(zé)監(jiān)督省科協(xié)機(jī)關(guān)。

　　“監(jiān)督誰?怎么監(jiān)督?”苦于“無經(jīng)驗可循”的郭麗華，很快通過口頭廉情匯報會打開局面。

　　與此同時，省紀(jì)委也在為強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的剛性，創(chuàng)新方式方法。方法之一，就是各派駐紀(jì)檢組長定期向省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)面對面口頭匯報，要求“只講問題、不講成績”。

　　“說是匯報，更像‘問診’，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)指出了我們工作中的問題，還開出改進(jìn)‘藥方’。”參與匯報的紀(jì)檢組組長們說。

　　如今，口頭廉情匯報已作為省紀(jì)委加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理、倒逼派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督履職的重要制度之一，要求派駐紀(jì)檢組長定期向省紀(jì)委班子匯報履行監(jiān)督責(zé)任情況，重點匯報發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問題線索，迄今已進(jìn)行4輪。

　　為讓新“探頭”真正發(fā)揮作用，省委、省紀(jì)委先后共出臺10多個制度規(guī)范，為全省各地加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)提供參照。

　　省紀(jì)委制定出臺的《派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)辦法》，為派駐機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督提供廉政約談、專項檢查等15種“利器”;年度書面廉情報告、重大事項隨時匯報等制度，進(jìn)一步暢通派駐機(jī)構(gòu)的廉情上報渠道。

　　在各地市，更精細(xì)的“作戰(zhàn)圖”也正繪就:杭州市紀(jì)委制定《杭州市派駐機(jī)構(gòu)履職工作辦法》，指導(dǎo)各派駐機(jī)構(gòu)制定“一組一策”的履職細(xì)則，打造“共性+個性”的派駐工作清單;寧波市紀(jì)委為派駐機(jī)構(gòu)繪制28張履職流程圖，讓派駐機(jī)構(gòu)“按圖施工”;麗水市紀(jì)委把派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)任務(wù)情況作為績效考核的重要內(nèi)容，壓實監(jiān)督責(zé)任。

　　新任務(wù)要求新能力。2016年，省紀(jì)委共組織安排19批約90名派駐機(jī)構(gòu)干部參加中央紀(jì)委組織的培訓(xùn);8月至10月，省紀(jì)委分3期對全省1500余名省、市兩級派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，各市紀(jì)委對4000余名縣派駐機(jī)構(gòu)干部完成輪訓(xùn)。

　　在制度機(jī)制保障下，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能漸漸發(fā)力。2016年，全省各級派駐機(jī)構(gòu)向監(jiān)督單位提出問責(zé)建議3300多條，督促相關(guān)部門對4000多名責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

　　“敢問路在何方”

　　聚焦全面從嚴(yán)治黨，明確監(jiān)督方向

　　“存在感強(qiáng)了”“辦案力度大了”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越往后越嚴(yán)了”，這是浙江省黨員干部口中，派駐機(jī)構(gòu)的新變化。但派駐紀(jì)檢干部并未止步，強(qiáng)化日常監(jiān)督、運用“四種形態(tài)”，持續(xù)聚焦全面從嚴(yán)治黨，才是最終目標(biāo)。

　　整改問題，是紀(jì)檢組長的共同心愿。如何準(zhǔn)確地找到問題，則是第一步。駐中辦紀(jì)檢組的工作經(jīng)驗，令省紀(jì)委派駐省委辦公廳紀(jì)檢組副組長蔡杭受益匪淺——“以問題為導(dǎo)向，特別要向權(quán)力運行的特點規(guī)律里鉆。”

　　蔡杭明白，要“鉆”，就必須了解各單位的職能定位、業(yè)務(wù)特點和權(quán)力運行等。于是，量大面廣的深度談話工作，成為派駐紀(jì)檢組強(qiáng)化日常監(jiān)督的“必修課”。

　　一對一的形式、開誠布公的氣氛，使談話對象主動將本人及家庭情況、個人重大事項、單位和分管領(lǐng)域的廉政建設(shè)風(fēng)險點、與六項紀(jì)律對標(biāo)后發(fā)現(xiàn)的突出問題、原因及解決辦法等，統(tǒng)統(tǒng)“擺上桌面”。

　　駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組制定出臺《廉政談話暫行辦法》，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，目前共開展一般性廉政談話116人次;駐省委辦公廳紀(jì)檢組編印《廉政談話登記簿》，駐在單位正處長級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊，要求記錄每次談話的當(dāng)事人、談話類型和內(nèi)容，依托談話成果查糾問題。

　　談話促使監(jiān)督關(guān)口前移，也增加紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。駐省文化廳紀(jì)檢組對成立時移交的9條問題線索逐一分析、掛牌消號，全年黨紀(jì)處分處級干部7名;駐省委宣傳部紀(jì)檢組自覺實踐“四種形態(tài)”，抓早抓小，2016年給予綜合監(jiān)督單位黨員干部黨政紀(jì)輕處分13人、組織處理16人、約談函詢13人、誡勉談話8人。

　　2016年，全省各級派駐機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督，共發(fā)現(xiàn)監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實等方面問題1.6萬多個;共提出意見建議近兩萬條，其中省級1100多條，市級近5400條，縣級1.3萬多條，有力推動監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”的同頻共振。