王騰飛

　　多方翹首期盼、十年磨一劍的新修訂版《農藥管理條例》正式公布，今年6月1日起正式施行，令業(yè)界為之振奮。農藥與糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境息息相關，管好農藥，既是三農工作的一件大事，也是社會公眾高度關切的焦點。新版《條例》對農藥管理制度、體制、措施進行了深刻調整，不僅意味著我國農藥管理工作迎來重大變革，對重塑農藥行業(yè)生態(tài)、保障農產品質量安全和推進綠色農業(yè)發(fā)展都將產生積極而深遠的影響。

　　近年來，我國農藥管理服務農業(yè)大局，嚴格把控產品效果和安全風險，加強市場監(jiān)管，為保障農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對當前的新形勢、新要求，農藥行業(yè)存在一些問題亟待解決——生產管理分散、重復審批，多部門共治存在管理間隙；臨時登記門檻低，農藥產品同質化嚴重、低水平供給多；農藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新力弱；市場經營秩序較亂、對制假售假缺乏有效的產品追溯手段和懲處措施；農藥使用中存在擅自加量、超范圍使用及不按安全間隔期采收農產品的現(xiàn)象。

　　針對這些痼疾和痛點，新版《條例》找準癥結直擊要害，明晰監(jiān)管責任，強化全程監(jiān)管和源頭監(jiān)管，提高農藥行業(yè)準入門檻，加大違法行為懲處力度，推進合規(guī)使用農藥，激勵創(chuàng)新引導行業(yè)優(yōu)化升級，可謂亮點紛呈。

　　將原來多部門負責的農藥生產管理職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)部門，是新《條例》最大的亮點之一。它破解了“多龍治水”都管都不管的體制困局，解決了重復監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，讓農業(yè)部門真正“有職有權”。同時，將農藥登記、生產、銷售、監(jiān)管和推廣應用統(tǒng)一歸口農業(yè)部門管理，環(huán)環(huán)相扣、步步把關、層層監(jiān)管，有利于農藥產銷用全程一體化管理，提高行政效率，也可降低企業(yè)運行成本。

　　在促進農藥產品有效供給方面，新《條例》充分發(fā)揮登記管理的杠桿作用，取消臨時登記，允許登記資料轉讓，并允許新農藥研制者申請登記農藥，既盤活了閑置登記資源、減少重復登記，又鼓勵了研發(fā)創(chuàng)新，利于調優(yōu)結構、企業(yè)兼并重組做大做強。

　　農藥使用是影響農產品質量安全的關鍵環(huán)節(jié)之一。目前我國農業(yè)生產仍以一家一戶分散經營為主，農藥使用者大多文化水平較低，用藥往往憑經驗、隨大流，很大程度上依賴農藥經銷商推薦。而農藥經銷商的“開方抓藥”能力同樣不容樂觀，全國近60萬經營人員中一半人文化程度在初中以下，技術水平較低，不能正確指導農民科學合理用藥。對此，新《條例》一方面設立農藥經營許可，明確農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能正確說明農藥的使用范圍、方法和劑量等，有望一舉改變過去不懂農藥還能賣農藥、推薦農民用藥的情況。另一方面，首次明確農藥使用者的義務，要求農藥使用者嚴格按標簽要求用藥，以及要求農藥經營者建立采購臺賬和銷售臺賬，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)化病蟲害防治服務組織建立農藥使用記錄，都有利于實現(xiàn)溯源管理，補齊經營使用監(jiān)管難的短板，從源頭保障農產品質量安全。

　　此外，新《條例》對違法行為的處罰力度堪稱史上最嚴。對無證生產經營、生產經營假劣農藥等違法行為，提高罰款額度、實行農藥登記證吊銷后不受理制度和違法人員禁業(yè)制度，違法亂用、濫用農藥者將承擔民事和刑事責任，將大大提高違法成本，對違法行為形成有效震懾。

　　不難看出，新《條例》對農藥登記、生產、經營、使用各環(huán)節(jié)都強化了安全風險防范，責任更明確，監(jiān)管更嚴格，手段更有力，將為保障農產品質量安全提供堅實有力的法治基礎，同時也為推動行業(yè)健康發(fā)展注入新活力。

　　徒法不足以自行。新《條例》賦予農業(yè)部門全面履行農藥全過程的管理職責，這對農業(yè)部門是一個重大考驗，各級農業(yè)部門應以高度自覺的責任感和勇于擔當?shù)臍馄�，主動作為，依法行政，抓好落實，管好每個環(huán)節(jié)，全力確保老百姓“舌尖上的安全”。