2017年的中央一號文件已正式向社會發(fā)布。一號文件的突出亮點，就是提出以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為農業(yè)農村工作的主線。這是中央一號文件連續(xù)第14次聚焦“三農”。

　　今年的中央一號文件把優(yōu)化產品產業(yè)結構作為農村的首要工作加以部署。農業(yè)供給側結構性改革的核心目標是解決優(yōu)質農產品供給問題，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。一號文件提出：要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優(yōu)質農產品的需求，還要滿足對農業(yè)觀光休閑等的服務性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

　　那么，農業(yè)領域的供給側結構性改革該怎樣推進呢？《思想者》特邀兩位農業(yè)問題專家進行解讀，以饗讀者。

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　　深入推進農業(yè)供給側結構性改革并實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展轉型升級，除了政府推動，更需要農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，需要農業(yè)農村發(fā)展新動能。

　　深入推進農業(yè)供給側結構性改革要在農業(yè)結構轉型升級上著力

　　農產品供求的結構性矛盾是當前我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾，一方面，糧食多年增產，2016年糧食雖略有減產，但仍是一個豐收年，同時國內糧食庫存壓力很大；另一方面，國內市場上越來越多的農產品來自進口，一些地方的農民不時遭遇農產品銷售難，社會上很多人又經常抱怨買不到放心、好吃的農產品。曾有調查顯示，某發(fā)達地區(qū)居民需要的真正有機農產品的需求只能滿足約一半，存在著大約一半的缺口。

　　如何來解決上述農產品供求的結構性矛盾？這需要調整和優(yōu)化農業(yè)結構。目前我國的農業(yè)結構主要是由過去解決溫飽訴求導致的，一旦形成后要改變就相當難。農業(yè)供給側結構性改革，要求在非優(yōu)勢區(qū)調減籽粒玉米的種植，但當?shù)剞r民往往會說玉米是鐵桿莊稼，不會調、不愿調。盡管這項工作難度大，但必須想辦法讓農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由主要滿足農產品量的需求，向更加注重滿足質的需求轉變。

　　今年，中央一號文件在繼續(xù)部署推進調整優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結構的基礎上，特別提出在建設糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的同時，要建立特色農產品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產和小品種做成大產業(yè)。

　　今年的一號文件是新世紀以來中央連續(xù)第14年鎖定“三農”，這為農業(yè)農村始終保持良好形勢發(fā)揮了非常重要的作用。但以往每當中央一號文件下發(fā)后，就會出現(xiàn)地方學習一號文件熱情高，而一些地方在具體落實一號文件時又感覺無從下手，甚至出現(xiàn)以會議落實一號文件或再發(fā)一個地方一號文件以落實中央一號文件的情形。如何解決這一難題？今年的中央一號文件部署了建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平和建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及田園綜合體等平臺，有了這些平臺和重要抓手，政府推動農業(yè)產品產業(yè)結構升級，就有了工作動力。

　　按照今年中央一號文件的部署，農村工作不僅要調整優(yōu)化農產品結構，還要推行綠色生產方式，更要壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，農業(yè)發(fā)展既要轉型，更要升級。中央一號文件結合近年來農村發(fā)展實踐和我國居民消費結構升級的趨勢，還提出了“旅游+”“生態(tài)+”等新產業(yè)新業(yè)態(tài)模式，指出加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)要大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式，這些都有助于中央一號文件在實現(xiàn)農業(yè)轉型升級取得突破性進展發(fā)揮引領作用。

　　加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能要在深化農村改革上做文章

　　深入推進農業(yè)供給側結構性改革并實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展轉型升級，除了政府推動，更需要農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，需要農業(yè)農村發(fā)展的新動能。培育農業(yè)發(fā)展新動能，就是要讓農業(yè)資源配置由市場機制起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的經濟體制優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，當前要讓農業(yè)生產經營者和政府工作人員及社會力量協(xié)同深入推進農業(yè)供給側結構性改革。

　　我們在農村調研時發(fā)現(xiàn)，農業(yè)農村發(fā)展除了缺資金、缺技術和缺人才，也缺土地。中央一號文件提出要在農民空閑房和宅基地上做文章。隨著農民工外出務工和進城，特別是一部分農民工蓋起了新房或在城鎮(zhèn)購買了新房，空心村和空閑房在農村越來越普遍——傳統(tǒng)習俗認為不能動用祖?zhèn)鞯睦险�子，否則就是“敗家子”。對此，除了通過宣傳和思想工作扭轉農民觀念，還需深化農村土地制度改革。一方面，允許和鼓勵農民以入股等方式使用空閑房和宅基地；另一方面，加大試點力度，允許通過有償退出方式讓農民將空閑房和宅基地置換出來。

　　調研還發(fā)現(xiàn)：不少城里人抱怨購買優(yōu)質、安全的農產品很難，而一些農民生產綠色生態(tài)農產品也很難，實現(xiàn)盈利就更難了。這與我國現(xiàn)今農產品產銷組織方式不合理、缺乏有效科技支撐有關，而且，農產品優(yōu)質優(yōu)價機制尚未建立起來，普遍存在著低劣農產品讓優(yōu)質農產品難以在競爭中生存和發(fā)展的情形。破解優(yōu)質安全農產品發(fā)展動力不足的難題，需要一系列改革，關鍵是要激化要素市場，探索出更好的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式以實現(xiàn)農業(yè)的融合發(fā)展，其中最重要的還是要靠科技支撐。值得期待的是，今年的中央一號文件提出了要完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，特別是發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機制。

　　農業(yè)農村方方面面的改革，如果把基層干部、農業(yè)生產經營者和有意投資農業(yè)的社會力量的積極性調動起來，農業(yè)農村發(fā)展新動能也就培育起來了，長期困擾農業(yè)農村發(fā)展的難題就有望得到逐步解決。

　　把握好農業(yè)供給側結構性改革帶來的新機遇

　　今年中央一號文件的突出特點是非常實在，方向特別明確，目標十分具體，政府的著力點也很突出，無論是農村基層干部，還是有志在農業(yè)農村發(fā)展中大顯身手的年輕人，學習領會一號文件后不僅能知道勁往哪兒使，還能進一步增強對我國農業(yè)農村發(fā)展的信心，我們應該把握好這個重要機遇。

　　為了讓農業(yè)后繼有人，讓農村也能夠吸引年輕人，一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農民，讓他（她）們成為家庭農場主，或者領辦農民合作社，甚至直接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦農業(yè)企業(yè)或在農村辦企業(yè)；一號文件還提出要深入推進青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，還特別提出要整合落實各類優(yōu)惠政策，吸引并激勵農民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技等新要素新模式引入農村。

　　居民生活水平提高，消費觀念和結構正在發(fā)生深刻變化，高品質特色農產品不僅價格高而且還往往脫銷，同時以鄉(xiāng)村旅游、農村電商為代表的農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。為了改變過去不計資源環(huán)境代價的農業(yè)農村發(fā)展模式，農業(yè)轉型升級務必更加注重綠色發(fā)展。

　　這些農業(yè)農村發(fā)展新的動力將給農業(yè)農村發(fā)展帶來新空間，催生各類新型農業(yè)生產經營主體。投身農業(yè)發(fā)展和新農村建設，不僅市場發(fā)展前景廣闊，而且政策紅利分享的機會也多。