本報(bào)記者

　　近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。這是“十三五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)漁船管理和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的綱領(lǐng)性文件。日前，記者就《通知》出臺(tái)的背景和重點(diǎn)內(nèi)容采訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震。

　　記者：我們注意到，《通知》是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意制發(fā)的，出臺(tái)的背景是什么？有什么重要意義？

　　于康震：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，近年來(lái)作出了一系列決策部署，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)指南。地球表面70%被海洋覆蓋，以水生生物為主體的海洋生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。海洋是生命的搖籃，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)地球生態(tài)安全具有重要意義。

　　近些年來(lái)，沿海各地各級(jí)政府及漁業(yè)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署安排，采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，大力加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。但是，海洋漁業(yè)資源利用過(guò)度的問(wèn)題仍未得到有效改善，捕撈船數(shù)和功率總量居高不下，對(duì)資源破壞強(qiáng)度大的作業(yè)方式和違規(guī)網(wǎng)具占有較高比重，近海捕撈能力仍然遠(yuǎn)超漁業(yè)資源可再生能力，部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。

　　根據(jù)中央的要求，農(nóng)業(yè)部在以往工作的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際漁業(yè)資源管理的通行做法，對(duì)“十三五”時(shí)期加強(qiáng)漁船管理、控制捕撈強(qiáng)度和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理等進(jìn)行深入調(diào)研和反復(fù)論證，并廣泛征求漁業(yè)從業(yè)者、基層管理部門、沿海地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見建議，并報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)捕撈強(qiáng)度過(guò)大、漁業(yè)資源衰退等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確目標(biāo)任務(wù)，制定綜合措施�！锻ㄖ�》的發(fā)布實(shí)施，將把漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高海洋漁業(yè)資源利用和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的規(guī)范有序利用，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，也是一項(xiàng)重大改革。

　　記者：《通知》在制度安排上有什么新的思路？總量管理的主要目標(biāo)是什么？

　　于康震：《通知》堅(jiān)持深化改革和依法治漁兩輪驅(qū)動(dòng)，在強(qiáng)化以往控制捕撈漁船數(shù)量和功率總量（投入控制）的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)出控制制度，實(shí)行漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，逐步建立起以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為總閘門，投入和產(chǎn)出兼顧的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“十三五”期間主要目標(biāo)有兩個(gè)：一個(gè)是投入的控制目標(biāo)，到2020年全國(guó)壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船；另一個(gè)是產(chǎn)出的控制目標(biāo)，國(guó)內(nèi)海洋捕撈實(shí)行負(fù)增長(zhǎng)政策，到2020年國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　記者：《通知》明確到2020年，海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，這個(gè)總量是怎樣確定的？

　　于康震：通過(guò)資源調(diào)查掌握資源群體的再生能力，從而估算資源在生物學(xué)上的可最大持續(xù)利用水平，是確定資源可捕量的基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)歷年的漁獲量確定可捕撈總量也是一種行之有效的方法，在一定程度上既代表了資源狀況，又考慮了社會(huì)就業(yè)的要素。

　　目前，我國(guó)還缺乏按照資源群體的再生能力來(lái)確定資源可捕總量的基礎(chǔ)。根據(jù)已開展的漁業(yè)區(qū)劃調(diào)查以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋生物資源補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，初步判斷我國(guó)海洋生物資源蘊(yùn)藏量在1600萬(wàn)噸左右。按照國(guó)際通用的0.5-0.6的可捕系數(shù)計(jì)算，我國(guó)海洋漁業(yè)資源年可捕量約為800-1000萬(wàn)噸。但是，近20年來(lái)的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量均超過(guò)1000萬(wàn)噸，其中近幾年（2012-2015年）的實(shí)際捕撈量達(dá)1200-1300萬(wàn)噸，超過(guò)年可捕量的30%以上。

　　考慮到沿海上百萬(wàn)捕撈漁民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，制度的實(shí)施可能導(dǎo)致部分漁民減少捕撈生產(chǎn)，對(duì)漁民收入和就業(yè)安排造成較大壓力，因此將“十三五”期間海洋捕撈產(chǎn)量控制目標(biāo)定在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)與國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》控制目標(biāo)也是一致的。

　　記者：實(shí)行捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫和艱巨的任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間有什么具體政策措施來(lái)調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性？

　　于康震：加快推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程，是當(dāng)前漁業(yè)“去產(chǎn)能”和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是降低捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源最直接、最有效的手段�！笆�三五”期間，完成壓減海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦的任務(wù)，需要廣大漁民群眾的支持配合。為調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性，在政策上，一方面提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政擬安排75億元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金用于贖買漁民的合法捕撈漁船，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，同時(shí)要求地方在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策支持和地方財(cái)政投入。另一方面加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)，做好漁區(qū)社會(huì)保障工作，實(shí)施全民參保計(jì)劃，按規(guī)定扶持退捕上岸漁民參加社會(huì)保險(xiǎn)。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，引導(dǎo)近海捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)，努力確保轉(zhuǎn)出去的漁民收入不下降、生活有改善、退出不回流。

　　記者：漁船是現(xiàn)階段我國(guó)漁業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，靠傳統(tǒng)的、全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管辦法已很難取得好的效果。請(qǐng)問(wèn)“十三五”期間漁船管理有什么具體改革和強(qiáng)化措施？

　　于康震：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理是《漁業(yè)法》明確的漁業(yè)基本管理原則，但現(xiàn)行國(guó)內(nèi)漁船管控中，無(wú)論是大中型漁船還是小型漁船，其控制指標(biāo)制定權(quán)限與監(jiān)管措施都一樣，造成中央與地方管理權(quán)限不一致、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。《通知》改革了國(guó)內(nèi)漁船管控思路，實(shí)行漁船分類分級(jí)分區(qū)管理，按照漁船大小和作業(yè)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理。統(tǒng)一實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，明確船長(zhǎng)小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強(qiáng)化漁船分級(jí)管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由農(nóng)業(yè)部制定并下達(dá)；海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由各�。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)其資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度以及漁民承受能力等制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后下達(dá)。

　　進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度，大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨海區(qū)管理界限（依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線）作業(yè)和買賣；小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)，不得跨省（區(qū)、市）管轄水域作業(yè)和買賣。

　　記者：海洋漁業(yè)資源總量管理是難啃的“硬骨頭”，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，將通過(guò)哪些舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)總量管理目標(biāo)？

　　于康震：實(shí)行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。大的方面是投入和產(chǎn)出控制兼顧，在這個(gè)制度框架下，重要措施有：

　　一是加強(qiáng)對(duì)漁船的管控，把好入口、疏通出口。堅(jiān)持并不斷完善海洋漁船船數(shù)和功率數(shù)控制制度，嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批。健全捕撈業(yè)退出機(jī)制，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作力度，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量，特別是壓減老舊以及對(duì)資源破壞大的作業(yè)類型漁船。

　　二是規(guī)范化管理漁具漁法。制定捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長(zhǎng)度和燈光強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)漁具選擇性研究，大力推行選擇性標(biāo)準(zhǔn)漁具，減少漁具對(duì)幼魚和珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的危害和影響。

　　三是加強(qiáng)捕撈總量額度分配和生產(chǎn)監(jiān)測(cè)。省及省以下按照統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)的原則，自上而下確定控制指標(biāo)。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　四是健全完善漁業(yè)資源保護(hù)制度。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大休漁范圍，延長(zhǎng)休漁時(shí)間。統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，形成以保護(hù)區(qū)為主體，覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。大力開展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，加大生態(tài)型、公益型海洋牧場(chǎng)建設(shè)力度。

　　五是加強(qiáng)漁政執(zhí)法。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，深入開展違規(guī)漁具清理整治，堅(jiān)決取締農(nóng)業(yè)部和各�。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”。嚴(yán)厲查處違反幼魚比例和電毒炸魚等違法行為。

　　記者：圍繞《通知》的貫徹落實(shí)，有哪些支持保障政策？

　　于康震：加強(qiáng)漁船管控、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，離不開支持保障政策�！锻ㄖ�》從組織、投入、督查等三個(gè)方面提出了明確要求。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要求沿海各地建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。在投入支持上，要求各級(jí)財(cái)政加大投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測(cè)、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開展。在監(jiān)督落實(shí)上，要求農(nóng)業(yè)部對(duì)各�。▍^(qū)、市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)。要求各有關(guān)省級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)市、縣的監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

　　農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，將加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，及時(shí)解讀相關(guān)工作要求和政策措施，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和督查，調(diào)度和會(huì)商貫徹落實(shí)情況，切實(shí)將《通知》確定的各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處。