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　　本報(bào)記者劉強(qiáng)

　　日前，中國人民銀行、環(huán)境保護(hù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容做了解讀。

　　綠色金融包括七個(gè)領(lǐng)域

　　這位負(fù)責(zé)人指出，發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。七部委聯(lián)合發(fā)布《意見》是生態(tài)文明體制改革的新進(jìn)展，為引導(dǎo)綠色發(fā)展帶來了新機(jī)制，為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善提供了新手段。

　　“十三五”時(shí)期，國家將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。國務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了環(huán)境改善的具體指標(biāo)。

　　要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，僅靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會(huì)資本進(jìn)入中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，另一方面促進(jìn)金融業(yè)向綠色化快速轉(zhuǎn)型。《意見》的出臺(tái)發(fā)出了國家投融資政策的新信號(hào)，為社會(huì)資本投向提供了新領(lǐng)域，為環(huán)境治理投資來源開辟了新渠道，無疑是必要、及時(shí)的。

　　那么，何為綠色金融呢？

　　根據(jù)《意見》，綠色金融體系包括七個(gè)基本領(lǐng)域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動(dòng)證券市場支持綠色投資；三是設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本；四是發(fā)展綠色保險(xiǎn)；五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動(dòng)開展綠色金融國際合作。

　　明確發(fā)力生態(tài)環(huán)保

　　綠色金融如何發(fā)力？其實(shí)，《意見》中很多金融工具和手段都對生態(tài)環(huán)保具有很強(qiáng)的針對性和適用性。

　　在綠色信貸方面，《意見》規(guī)定，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，對于綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請財(cái)政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。

　　在綠色證券方面，《意見》規(guī)定，完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門（或主要）用于綠色項(xiàng)目。積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。

　　在綠色基金方面，《意見》規(guī)定，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。

　　在環(huán)境保險(xiǎn)方面，《意見》規(guī)定，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。

　　這些措施將有力推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環(huán)境治理能力提供金融保障機(jī)制。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系開始建立

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，自2006年以來，環(huán)保部門在建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面做了初步探索，并取得積極進(jìn)展。目前，環(huán)境信用體系建設(shè)工作正在加快推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)將可以根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實(shí)施提供了有力的抓手。

　　下一步，各級(jí)環(huán)保部門將主動(dòng)配合金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色金融體系，不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給，適應(yīng)環(huán)境治理的資金需求。

　　嚴(yán)格環(huán)境法治，催生環(huán)保投資需求。抓緊修訂《水污染防治法》，推動(dòng)制定環(huán)保稅法、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī)，將嚴(yán)格的環(huán)保法律要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的環(huán)境治理任務(wù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)保投資需求。

　　激勵(lì)和約束相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)預(yù)防和治理環(huán)境污染。通過開展企業(yè)管理信用評價(jià)，公開企業(yè)守法記錄，借助公眾監(jiān)督力量和環(huán)境公益訴訟程序，會(huì)同有關(guān)部門按照社會(huì)信用合作機(jī)制，聯(lián)合激勵(lì)誠信守法企業(yè)，聯(lián)合懲戒失信違法企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等多渠道籌措資金，主動(dòng)治理環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)破壞。

　　加快建立若干項(xiàng)關(guān)鍵制度機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。