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　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前接受專(zhuān)訪(fǎng)，談到糧食供需兩側(cè)矛盾及策略、農(nóng)民增收的政策等問(wèn)題，我們趕緊來(lái)看看吧。

糧食供給側(cè)改革瞄準(zhǔn)四大目標(biāo)

面對(duì)糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾 將采取市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的方法

　　當(dāng)前的問(wèn)題在于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，下一步要大刀闊斧地進(jìn)行糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等一系列改革。

　　2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了對(duì)東北和內(nèi)蒙古的大豆，對(duì)新疆的棉花以及對(duì)長(zhǎng)江中下游的油菜進(jìn)行價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼方式的改革，取得了明顯效果。2015年9月，國(guó)務(wù)院又下調(diào)了東北和內(nèi)蒙古的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從2014年的每斤1.12元降到目前的1元。目前市場(chǎng)正在趨向穩(wěn)定，但1塊錢(qián)一斤的玉米比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格還高得多。

　　最近配額內(nèi)進(jìn)口到岸完稅的玉米價(jià)格一般情況下不超過(guò)每噸1600元，而從農(nóng)民手里收購(gòu)是每噸2000元，這就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2016年將繼續(xù)推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本方向就是市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，價(jià)格不再承擔(dān)補(bǔ)貼農(nóng)民的功能。農(nóng)民的合理收益由政府實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。所以?xún)r(jià)格和補(bǔ)貼要分離。具體怎么向前推進(jìn)，涉及的問(wèn)題非常復(fù)雜。

糧食供給制度改革這么做最有效

　　這一改革至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)重要目標(biāo)。

　　一是必須擋住進(jìn)口，這是價(jià)格問(wèn)題。并不是說(shuō)要拒絕進(jìn)口，關(guān)稅配額內(nèi)的該進(jìn)還得進(jìn)。比如國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)快，720萬(wàn)噸的關(guān)稅配額從來(lái)都沒(méi)有用完過(guò)。為什么進(jìn)口會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米造成這么大的沖擊？主要是一些不受關(guān)稅配額管理但可以替代玉米的產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，包括大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉�！　�

　　二是新的庫(kù)存不能再增加。現(xiàn)在玉米的庫(kù)存已達(dá)到歷史最高水平，不能再增加了。但政府不能用行政手段去限產(chǎn)，而是要放活機(jī)制。

　　三是不增加庫(kù)存就得放活市場(chǎng)，這是機(jī)制問(wèn)題。價(jià)格合理了，實(shí)行玉米購(gòu)銷(xiāo)的多元化主體、多渠道流通，讓市場(chǎng)主體都愿意采購(gòu)糧食，庫(kù)存的壓力才會(huì)減下來(lái)。

　　四是不能讓農(nóng)民太吃虧，這是利益問(wèn)題。農(nóng)民吃虧大了沒(méi)有積極性，生產(chǎn)就無(wú)法繼續(xù)，因此要對(duì)種糧農(nóng)民給予合理補(bǔ)貼。現(xiàn)在看糧食是多了一點(diǎn)，但要減下去快得很。1998年，我們創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)的中國(guó)糧食最高產(chǎn)量，達(dá)10246億斤，但從1999年開(kāi)始糧食產(chǎn)量不斷下滑，一直滑到2003年的8614斤，供不應(yīng)求。2003年底，中央推出一系列支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)的政策，包括最低收購(gòu)價(jià)，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，減免農(nóng)業(yè)稅等，糧食產(chǎn)量才逐漸回升，但也是直到2008年糧食產(chǎn)量才又超過(guò)1998年，一落一起整整10年。

　　有了這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無(wú)論如何要把握住不能出現(xiàn)大起大落的情況。在改革過(guò)程中維護(hù)好農(nóng)民的合理利益，是保障糧食生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全的重要閥門(mén)。

三大方向促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)民收入增長(zhǎng)快 保持勢(shì)頭面臨壓力

　　這些年是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的階段，也是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比較快的階段。從2009年一直到2014年，連續(xù)六年城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷縮小。2014年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是28844元，農(nóng)民人均可支配收入是10489元，這個(gè)比例降到2.75:1。2015年仍是這個(gè)態(tài)勢(shì)。

　　這個(gè)好勢(shì)頭能否繼續(xù)保持，現(xiàn)在來(lái)看挑戰(zhàn)和壓力都很大。在目前情況下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升幾乎沒(méi)有多少可能性，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)艱難的時(shí)期。

　　外出農(nóng)民工的數(shù)量增長(zhǎng)可能陷入停滯，這是新世紀(jì)以來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能跟整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。外出農(nóng)民工就業(yè)過(guò)去主要集中在兩大領(lǐng)域。一是建筑業(yè)，現(xiàn)在房地產(chǎn)陷入了“嚴(yán)冬期”；二是制造業(yè)和加工業(yè)，但目前工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重快速下滑，對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)不利。

　　從2015年的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民的10489元人均可支配收入當(dāng)中，40.3%來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)，39.7%為工資性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入是農(nóng)民收入的最基本來(lái)源，而這兩塊現(xiàn)在都面臨很大的壓力。

從三方面促進(jìn)農(nóng)民增收

　　一方面要通過(guò)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，幫助農(nóng)民繼續(xù)增收。實(shí)事求是地講，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移或者農(nóng)民的市民化過(guò)程，其推進(jìn)速度和GDP的增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)能增加提供非農(nóng)就業(yè)崗位的機(jī)會(huì)以及財(cái)政收入的增長(zhǎng)是正相關(guān)的。要想在目前背景下加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，不太現(xiàn)實(shí)，但應(yīng)該加大已在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的農(nóng)民工落戶(hù)的力度。當(dāng)前最重要的是做好準(zhǔn)備，城市的體制怎么改革，戶(hù)籍制度改革和居住證制度如何落地等，都要抓緊研究和落實(shí)。

　　另一方面是要加快推進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)深化改革給農(nóng)民增加新的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2015年的中央一號(hào)文件就明確提出，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一年多下來(lái)很有成效，2016年的中央一號(hào)文件又強(qiáng)化了這方面的政策力度。

　　一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)、提高收入提供基礎(chǔ)性保障。比如一二三產(chǎn)業(yè)融合最能見(jiàn)效的是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2014年到鄉(xiāng)村去旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)到12億人，占全年36億國(guó)內(nèi)旅游人次的三分之一，給農(nóng)村帶去旅游收入3200億元，直接帶動(dòng)了3900萬(wàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中就業(yè)。2015年這一勢(shì)頭還在進(jìn)一步發(fā)展。

　　再者，要通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，使農(nóng)民能夠在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外獲得更多收益，這方面有了很大成效，特別是農(nóng)村通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展電商、網(wǎng)購(gòu)等，既創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也給農(nóng)民帶來(lái)新的收入。

　　在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題是短板，因此根據(jù)五中全會(huì)的精神，必須把更多的精力放在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上。如果到了2020年，“三農(nóng)”問(wèn)題的矛盾不是緩解了反而更突出，那么全面小康的成色就不夠，就不能令人信服。未來(lái)五年，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著方方面面的問(wèn)題，但無(wú)論如何都要像習(xí)近平總書(shū)記講的那樣，不能忽視農(nóng)業(yè)，不能忘記農(nóng)民，不能淡漠農(nóng)村，這樣才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供足夠分量的“壓艙石”。