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　　法治安徽進(jìn)行時(shí)——政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部系列訪談

　　章松：“四個(gè)政法”建設(shè)讓公正看得見、服務(wù)接地氣

　　2014年是安慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮進(jìn)突破的一年，也是安慶政法各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的一年。日前，安慶市委常委、政法委書記章松在接受主持人專訪時(shí)介紹，2014年在著力打造“四個(gè)政法”的重點(diǎn)工作推動下，安慶社會面出現(xiàn)“三升一降”的良好局面，群體性事件、信訪、刑事發(fā)案明顯下降，人民群眾安全感逐年上升。

　　2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，章松表示在綜合分析研究安慶市政法工作形勢后，未來將著力深化法治安慶、平安安慶、過硬隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，著力完善矛盾糾紛預(yù)防化解、立體化社會治安防控和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法制度“三個(gè)體系”，努力實(shí)現(xiàn)把安慶建成全省乃至全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧的地區(qū)之一的“三最目標(biāo)”，確保國家安全、社會安定、人民安居樂業(yè)。

　　主持人：多年來，我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就，這離不開政法系統(tǒng)上下一心的努力，2014年安慶政法工作取得了那些主要成績？

　　章松: 2014年是安慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奮進(jìn)突破的一年，也是政法各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展的一年。

　　從社會面看，主要成效表現(xiàn)為“三降一升”，三降是群體性事件明顯下降，尤其是沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件；信訪主要指標(biāo)降量退位，進(jìn)京非訪、赴省集體訪，全省排名雙退位，在2013年的基礎(chǔ)上下降了50%；刑事發(fā)案明顯下降，較去年下降14.3%，其中八類嚴(yán)重暴力案件下降25.8%，侵財(cái)類案件下降3.9%；一升是人民群眾安全感逐年上升，已連續(xù)兩年居全省第三位。

　　從重點(diǎn)工作看，主要進(jìn)展可以概括為“四個(gè)政法”：

　　一是努力打造“陽光政法”，讓公正“看得見”。我們系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法司法公開，廣泛借助信息化手段、新媒體平臺加大黨委政法委工作和審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政工作公開，切實(shí)以公開倒逼公正，以公開促進(jìn)公信。

　　二是努力打造“民生政法”，讓平安“感受得到”。以民意主導(dǎo)警務(wù)，組織開展多發(fā)性侵財(cái)犯罪、黃賭毒、邪教問題等專項(xiàng)整治，推動屯警街面、武裝巡邏、社區(qū)警務(wù)和立體防控，讓人民群眾能安居樂業(yè)。

　　三是努力打造“和諧政法”，讓服務(wù)“接地氣”。推進(jìn)矛盾預(yù)防化解向源頭拓展、向基層延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)和維穩(wěn)應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋，實(shí)現(xiàn)市縣兩級交通事故、醫(yī)療糾紛兩個(gè)專業(yè)調(diào)解全覆蓋，這在全省是率先實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋。

　　四是努力打造“廉明政法”，讓隊(duì)伍“靠得住”。深入開展正風(fēng)肅紀(jì)專項(xiàng)行動，清查“三法三案”，也就是“隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、暴力執(zhí)法”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”，查處了極少數(shù)“害群之馬”，政法隊(duì)伍整體形象有新提升。

　　主持人：在貫徹落實(shí)全會精神，全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的過程中，安慶政法工作面臨的問題主要有哪些？

　　章松：當(dāng)前安慶政法工作總的形勢是好的，主要問題集中三個(gè)方面：一是社會矛盾仍然復(fù)雜多樣；二是違法犯罪案件仍在高位運(yùn)行；三是執(zhí)法司法公信力備受關(guān)注。

　　這些問題背后往往是沒有做到依法辦事。

　　從社會矛盾看，既有黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法辦事使群眾利益受損引發(fā)，也有極少數(shù)人非法放大訴求；

　　從違法犯罪問題看，既有法制意識淡薄、肆意沖擊法律底線的行為，也有違法難究、違法不究因素，以致沒有讓違法行為受到應(yīng)有懲罰；

　　從執(zhí)法司法公信力看，既有執(zhí)法司法人員享樂主義、拜金主義、權(quán)力本位以致于行為不端、執(zhí)法不廉、司法腐敗，也有社會潛規(guī)則尤其是權(quán)力、金錢、人情外在干擾。

　　主持人：2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，安慶政法系統(tǒng)將怎樣開展今年的工作？

　　章松：2015年我們緊緊圍繞黨的十八大以來中央作出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，著力深化法治安慶、平安安慶、過硬隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，著力完善矛盾糾紛預(yù)防化解、立體化社會治安防控和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法制度“三個(gè)體系”，努力實(shí)現(xiàn)把安慶建成全省乃至全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧的地區(qū)之一的“三最目標(biāo)”，確保國家安全、社會安定、人民安居樂業(yè)。

　　2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，政法機(jī)關(guān)作為推進(jìn)法治建設(shè)的“排頭兵”，要帶頭把依法辦事落實(shí)在維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)中。

　　一要擔(dān)當(dāng)維護(hù)社會大局穩(wěn)定這個(gè)基本任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，深化基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站），維穩(wěn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

　　二要堅(jiān)守維護(hù)社會公平正義這個(gè)核心價(jià)值追求，重點(diǎn)要推進(jìn)第二批司法體制改革試點(diǎn)工作，力爭形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在對外排除干擾、對內(nèi)嚴(yán)格責(zé)任上織好制度的“籠子”，發(fā)揮政法職能作用促進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

　　三要凸顯保障人民安居樂業(yè)這個(gè)根本目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)、社會服務(wù)管理信息化建設(shè)，堅(jiān)決遏制違法犯罪高發(fā)勢頭。

　　四要強(qiáng)化政法隊(duì)伍這個(gè)根本保證，重點(diǎn)要深化正風(fēng)肅紀(jì)行動，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，確保全市政法機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正。

　　主持人：政法機(jī)關(guān)在社會治理中肩負(fù)著重要責(zé)任，在破解社會治理難題的過程中，該怎樣運(yùn)用法治精神、法治思維、法治方式？

　　章松：法治是制度之治、規(guī)則之治、程序之治。我們要善于運(yùn)用法治精神、法治思維、法治方式破解社會治理難題，重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”：

　　一是維護(hù)群眾權(quán)益與維護(hù)大局穩(wěn)定相結(jié)合，將各種社會矛盾納入制度化預(yù)防、疏導(dǎo)、化解渠道。抓預(yù)防，推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)入市縣兩級黨委常委會、政府常務(wù)會議決策程序，使得群眾合理合法訴求在重大事項(xiàng)決策實(shí)施中得到彰顯，預(yù)防不當(dāng)決策損害群眾利益、制造重大矛盾。

　　抓疏導(dǎo)，推進(jìn)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)全覆蓋，強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）“一站式”服務(wù)、“網(wǎng)格化”治理、“信息化”支撐，把疏導(dǎo)工作落到實(shí)處。

　　抓化解，著力推進(jìn)縣域醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛調(diào)解以及警民聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，哪里矛盾突出就在哪里開展人民調(diào)解工作。在推進(jìn)社會矛盾預(yù)防疏導(dǎo)化解的同時(shí)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制，對重大案事件要倒查責(zé)任，倒逼工作落實(shí)。

　　二是開展專項(xiàng)整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，使打防管控措施跟進(jìn)治安形勢。堅(jiān)持對嚴(yán)重犯罪和治安頑癥保持高壓態(tài)勢，如暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒問題，露頭就打，不讓其形成氣候。建立常態(tài)化排查整治機(jī)制，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城郊結(jié)合部、中小學(xué)校園等薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)動態(tài)治理，堅(jiān)決消除各類治安盲點(diǎn)和隱患。推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，完善社會治安防控體系的基礎(chǔ)制度、設(shè)施、平臺和運(yùn)行機(jī)制。健全武裝巡邏和社區(qū)警務(wù)機(jī)制，適應(yīng)城市建設(shè)需要調(diào)整警力擺布，強(qiáng)化動態(tài)條件下治安局勢控制力。

　　當(dāng)前，我們還要以服務(wù)促管理，推進(jìn)社會服務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)與有效管理雙贏。

　　三是增強(qiáng)法治觀念與樹立法治權(quán)威相結(jié)合，著力營造良好的法治環(huán)境。我們將深入開展法治宣傳教育活動，推進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)依法治理。強(qiáng)化以案釋法，切實(shí)在執(zhí)法辦案中說明事理、說清情理、說通法理，做到辦理一案、教育一片。加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，拓展法律援助受益面，支持引導(dǎo)律師開展公益法律服務(wù)活動。與此同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，制止各種違法失信行為。推進(jìn)依法治訪，真正把信訪納入法治化軌道，對信訪違法行為堅(jiān)決依法處置，防止形成破窗效應(yīng)。此外，還將依法治理鬧醫(yī)、鬧喪、堵門、堵路等違法行為，決不放任用違法犯罪行為放大訴求的做法。下一步還將積極參與社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人員名單信息公開，對失信行為加大懲戒力度。

　　主持人：公正是法治的生命線，全會提出要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。安慶政法系統(tǒng)要如何做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法？

　　章松：公正是法治的生命線，安慶市及懷寧縣、迎江區(qū)被納入全國司法體制改革第二批試點(diǎn)范圍，我們將以此為契機(jī)，推進(jìn)對外排除干擾、對內(nèi)強(qiáng)化監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)，尤其要在自身過硬上狠下功夫。

　　一要深化執(zhí)法司法公開。我們已經(jīng)研究制定了《關(guān)于在全市政法系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法司法公開的實(shí)施意見》，目的是在推進(jìn)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)和司法行政工作公開，重點(diǎn)是法院系統(tǒng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開工作，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機(jī)制和司法行政工作公開制度。黨委政法委主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)工作落實(shí)。

　　二要推進(jìn)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。以提高執(zhí)法主體素質(zhì)、完善執(zhí)法制度體系、加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督為重點(diǎn)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。把信息化作為規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑，建設(shè)信息化執(zhí)法司法工作檔案，做到全程控制、動態(tài)管理。

　　三要著力解決社會關(guān)切的難點(diǎn)問題。針對信訪問題，要深化涉法涉訴信訪改革，促進(jìn)訴訪分離，把符合條件的申訴真正納入法定程序解決，并推動涉法涉訴信訪案件省以上政法機(jī)關(guān)依法審核終結(jié)；針對執(zhí)行難問題，要深化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制和法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的勝訴權(quán)益； 針對救助難問題，積極推進(jìn)司法救助制度化，管好用好司法救助專項(xiàng)基金，彰顯社會公平正義和黨委政府的人文關(guān)懷。

　　四是強(qiáng)力推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)行動。在去年工作基礎(chǔ)上，深化“正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)行動，繼續(xù)清查“三法三案”，也就是“隨意執(zhí)法、趨利執(zhí)法、暴力執(zhí)法”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”，以零容忍態(tài)度清除“害群之馬”，努力實(shí)現(xiàn)干警清廉、隊(duì)伍清正、司法清明。

　　五是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，及時(shí)組織開展執(zhí)法檢查、案件評查，督促責(zé)任單位整改落實(shí)。整合執(zhí)法監(jiān)督資源，建立完善黨委政法委和人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，與新聞媒體、社會各界的溝通機(jī)制，形成工作合力。

　　主持人：如何推進(jìn)政法干部隊(duì)伍和黨委政法自身建設(shè)？

　　章松:全會《決定》對政法隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，重中之重是要做到帶頭守法，確保不碰法律紅線、不越法律底線。

　　一方面要明確黨委政法委職能定位。按照“把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境”，強(qiáng)化黨委政法委自身建設(shè)。要完善政法委員會議事制度，在這個(gè)制度框架下推動中央、省委、市委決策部署在政法部門不折不扣落實(shí)。要建立法律顧問制度，確保組織開展的重大活動、作出的重大決策、制定的規(guī)范性文件符合憲法法律要求。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手案件情況的登記備案通報(bào)制度，著力為執(zhí)法司法工作排除干擾。

　　二是要加強(qiáng)干警教育培訓(xùn)。在全系統(tǒng)抓獲社會主義核心價(jià)值觀和法治理念教育，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，努力使每名政法干警都能有信仰、有原則、有擔(dān)當(dāng)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，努力使每名干警在崗、在干、在行。

　　三要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委有關(guān)精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。在強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)的同時(shí)，全面推進(jìn)制度管人管事管權(quán)，努力形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效機(jī)制。

　　四要落實(shí)從優(yōu)待警措施。配齊配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，解決好干警職級待遇和基層一線執(zhí)法辦案人員短缺問題，不斷增強(qiáng)政法隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。