原標(biāo)題：云南省出臺(tái)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

助小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體紓困發(fā)展

近日，省政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，于3月1日起正式施行，將進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難、融資貴的問(wèn)題，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展。

“政府性融資擔(dān)保是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的重要手段�！笔∝�(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來(lái)，云南省陸續(xù)出臺(tái)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)有關(guān)政策，積極支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展，雖然取得了一定成效，但還存在擔(dān)保合力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、擔(dān)保支持行業(yè)過(guò)度集中、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等問(wèn)題，在當(dāng)前中小微企業(yè)融資擔(dān)保融資貴與銀行放貸難并存的背景下，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了政府性融資擔(dān)保的發(fā)展定位和目標(biāo)，明確提出到2030年底，力爭(zhēng)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保貸款余額超過(guò)700億元，其中聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保貸款金額力爭(zhēng)不低于50%。

為完善融資擔(dān)保體系，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要規(guī)范三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)組織體系，構(gòu)建“國(guó)家融資擔(dān)�；�金—省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—州（市）級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三層組織架構(gòu)；強(qiáng)化省級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能定位，以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主建立全省統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系；壯大州（市）級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，統(tǒng)籌地方財(cái)力和融資擔(dān)保資源，原則上培育一家資本實(shí)力不低于3億元的州（市）級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單管理，有效分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，形成擔(dān)保合力。

聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸主業(yè)，支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和戶數(shù)占比達(dá)到80%以上，單戶支小支農(nóng)擔(dān)保貸款金額不超過(guò)2000萬(wàn)元；重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。同時(shí)，引導(dǎo)降費(fèi)讓利，明確單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元（含）以下的業(yè)務(wù)，各州（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)擔(dān)保貸款金額的1%。

為健全銀擔(dān)合作機(jī)制，《實(shí)施意見(jiàn)》創(chuàng)新銀擔(dān)合作新模式，推動(dòng)省級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行金融機(jī)構(gòu)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展再擔(dān)保“總對(duì)總”合作并簽訂合作協(xié)議。建立省級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)40%）、州（市）級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)40%）和銀行金融機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)20%）的“442”銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字融擔(dān)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)�；�金SaaS系統(tǒng)州（市）業(yè)務(wù)全覆蓋，結(jié)合大數(shù)據(jù)、智能風(fēng)控等金融科技手段，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“信用+擔(dān)�！毙滦徒鹑诜�務(wù)產(chǎn)品。

強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)，《實(shí)施意見(jiàn)》從完善資本金補(bǔ)充機(jī)制、加大財(cái)政補(bǔ)助力度、科學(xué)建立代償補(bǔ)助機(jī)制、落實(shí)財(cái)稅扶持政策等四個(gè)方面強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)。通過(guò)建立可持續(xù)的資本金補(bǔ)充和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，確保政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保本微利運(yùn)行�？茖W(xué)建立代償補(bǔ)助機(jī)制，壓實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，推動(dòng)代償機(jī)制有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償后收支“緊平衡”。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還優(yōu)化了監(jiān)管考核機(jī)制，壓實(shí)各州（市）人民政府及財(cái)政、金融監(jiān)管、審計(jì)等部門監(jiān)管職責(zé)，加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控力度、完善績(jī)效考核機(jī)制、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策、建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系等措施，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用及地方國(guó)有金融企業(yè)主力軍作用，撬動(dòng)更多金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化手段精準(zhǔn)支持最需要資金的經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。（記者 楊抒燕）