從天津市規(guī)劃資源局獲悉，備受關(guān)注的《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱“《規(guī)劃》”）已形成階段性成果，即將向社會(huì)公開征求意見。日前，天津市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪，首次披露了《規(guī)劃》的編制背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)等相關(guān)情況。

規(guī)劃背景

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府要求，2019年我市啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。

“在《規(guī)劃》編制過程中，首先做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)。天津的發(fā)展要放到全國發(fā)展大局之中，進(jìn)一步打開‘津門’，我市率先編制完成了《天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略》，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過后已公布實(shí)施�！笔幸�(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)，按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，我市同步開展了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及近50項(xiàng)與空間有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)國土空間總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同。突出層級明確、權(quán)責(zé)清晰的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了國土空間規(guī)劃體系，明確各級各類規(guī)劃編制范圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉(xiāng)融合、城市災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評估以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃示等10多項(xiàng)專題研究。摸清‘家底’，依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，銜接管理數(shù)據(jù)，形成市域規(guī)劃一張底圖。”

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》是到2035年全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是天津未來城市空間布局發(fā)展總的規(guī)定，是全市各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)國土空間總體規(guī)劃等下位規(guī)劃的基本依據(jù)。《規(guī)劃》貫徹新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)新理念、新部署、新要求，彰顯新時(shí)代特色，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)人與自然和諧共生；探索國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。《規(guī)劃》對推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署在天津落地生根有著重要戰(zhàn)略意義，為天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)“一基地三區(qū)”提供有力支撐和空間保障。

謀劃城市發(fā)展新目標(biāo)

全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，是國家對天津的戰(zhàn)略定位，也是我市“十四五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)，是推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

《規(guī)劃》提出將天津建設(shè)成為“京津冀城市群和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要引擎，生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新競進(jìn)、和諧宜居的現(xiàn)代化國際大都市”的發(fā)展目標(biāo)，并從安全保障、輻射帶動(dòng)、功能協(xié)同、交通協(xié)同、港口協(xié)同等方面對深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展明確了相關(guān)策略和措施。

構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)新格局

《規(guī)劃》落實(shí)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間保護(hù)開發(fā)格局優(yōu)化要求，踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，優(yōu)先劃定四大濕地保護(hù)區(qū)和雙城中間綠色生態(tài)屏障，提出構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局。

“三區(qū)兩帶中屏障”的“三區(qū)”即北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里�！�大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)�！皟蓭А奔次鞑可鷳B(tài)防護(hù)帶和東部國際藍(lán)色海灣帶�！爸衅琳稀眲t指雙城中間綠色生態(tài)屏障。

雙城生態(tài)屏障北接七里海、大黃堡生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)和盤山、于橋水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)而與北京通州相連，南連北大港和團(tuán)泊生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，并與河北省雄安新區(qū)相連，補(bǔ)足了海河流域從山至海的中間部分，重塑了從薊州盤山到大港濕地出�？诘娜�域生態(tài)縱貫線，完善了京津冀區(qū)域生態(tài)格局。

《規(guī)劃》提出，將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線作為發(fā)展前提，倒逼城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間多中心、集約節(jié)約發(fā)展，防止蔓延連綿發(fā)展，形成“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)格局。

“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”的“一市”即中心城市，是天津城市功能提升、居民集聚生活的核心載體。“雙城”即現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居濱城�！岸喙�(jié)點(diǎn)”則指武清城區(qū)、寶坻城區(qū)、寧河城區(qū)、靜海城區(qū)、薊州城區(qū)5個(gè)區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)模合理、功能完善的“雙城—區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市—特色功能組團(tuán)—小城鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系。

統(tǒng)籌劃定三條控制線

《規(guī)劃》將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為規(guī)劃管控底線，推進(jìn)我市各類空間高質(zhì)量發(fā)展。

永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：在第三次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合土地資源和水資源現(xiàn)狀、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等，進(jìn)一步優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線：銜接自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，在對現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)紅線全面開展評估優(yōu)化工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在科學(xué)測算用地需求的前提下，結(jié)合各區(qū)未來發(fā)展重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地績效，集約節(jié)約利用寶貴的土地資源。

在框定底線的前提下，《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風(fēng)光的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村振興、綠色現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)空間；雙城引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間；以及港灣輝映、三灣引領(lǐng)的海洋空間。突出天津特色、銜接重點(diǎn)承接平臺，合理劃分主體功能分區(qū)，促進(jìn)形成更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的空間發(fā)展模式。

此外，《規(guī)劃》著力構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升，劃定工業(yè)集中發(fā)展控制線和雙創(chuàng)區(qū)塊控制線，為建設(shè)制造強(qiáng)市做好規(guī)劃保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，引領(lǐng)建設(shè)具有天津特色的美麗鄉(xiāng)村。

塑造宜居宜業(yè)的安全韌性城市

《規(guī)劃》將人民對美好生活的向往、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗國土作為首要的規(guī)劃目標(biāo)愿景，讓“人”的生活空間舒展適度、生活環(huán)境宜居宜業(yè)、生活條件有序改善。

堅(jiān)持共享發(fā)展，構(gòu)建全面系統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施體系�！兑�(guī)劃》提出，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“市級—區(qū)級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”四級公共服務(wù)設(shè)施體系，明確各級服務(wù)設(shè)施的主要職能、服務(wù)人口和配置標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)水平和能力。

完善就業(yè)、居住、服務(wù)平衡，構(gòu)建舒適有度的社區(qū)生活圈和城鎮(zhèn)圈�！兑�(guī)劃》以社區(qū)生活圈作為基本公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元，建立全覆蓋的15分鐘社區(qū)生活圈，配置日常基本保障性公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)場所，提升群眾生活的“舒適度”。城鎮(zhèn)圈內(nèi)通勤出行時(shí)間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務(wù)資源，集就業(yè)、生活、服務(wù)為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源的均等化布局。

強(qiáng)化支撐體系，構(gòu)建安全韌性城市�！兑�(guī)劃》針對天津面臨的水資源短缺、海平面上升、地面沉降、危化品風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)脆弱、衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn)等問題提出應(yīng)對措施，不斷提升城市應(yīng)對災(zāi)害防御能力。提升海港和空港能級，強(qiáng)化區(qū)域鏈接，提升樞紐能級。進(jìn)一步完善綜合交通及城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。提出市域?qū)用娴目傮w布局原則。

深入發(fā)掘資源，塑造特色鮮明的總體城市風(fēng)貌�！兑�(guī)劃》全面梳理天津歷史文化資源，構(gòu)建“一心、雙區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)格局，突出歷史城區(qū)的核心保護(hù)地位；加強(qiáng)薊州和濱海歷史文化資源聚集區(qū)文化價(jià)值發(fā)掘；強(qiáng)化大運(yùn)河、海河、長城、海洋四條文化帶的載體作用；進(jìn)一步發(fā)掘歷史文化鎮(zhèn)村以及大量文物古跡與其他需要保護(hù)建筑遺存的保護(hù)價(jià)值，明確市域歷史文化保護(hù)體系，構(gòu)筑京津文化高地。

規(guī)劃亮點(diǎn)

堅(jiān)持規(guī)劃協(xié)同，推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)

《規(guī)劃》堅(jiān)持“一盤棋”思想，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)、突出天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢，科學(xué)確定天津在京津冀區(qū)域的功能定位，增強(qiáng)區(qū)域整體性。

《規(guī)劃》從生態(tài)安全、糧食安全、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控等方面強(qiáng)化了總體國家安全觀下的首都地區(qū)安全格局；構(gòu)建了“1+N”天津都市圈，通過多中心、網(wǎng)絡(luò)化格局，充分發(fā)揮天津的輻射帶動(dòng)作用；在功能方面，進(jìn)一步深化了“一基地三區(qū)”內(nèi)涵，保障承載空間落位，引導(dǎo)高新企業(yè)向京津?yàn)I廊道集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新走廊；在交通方面，打通“天”字形客運(yùn)通道，建設(shè)“軌道上的京津冀”，共建國家級鐵路樞紐，推進(jìn)京津冀城市群建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

細(xì)化雙城定位，明確發(fā)展重點(diǎn)

市委十一屆九次全會(huì)提出了構(gòu)建“津城”“濱城”雙城格局的決策，這是天津堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的重要舉措。

《規(guī)劃》提出構(gòu)建“雙城、雙軸、中屏障”的津城、濱城空間結(jié)構(gòu)，明確了津城、濱城的規(guī)劃范圍。雙城指現(xiàn)代活力津城和創(chuàng)新宜居的濱城；雙軸指魅力海河軸和藍(lán)色海灣軸；中屏障即雙城中間綠色生態(tài)屏障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了雙城功能定位。

津城是我市全球競爭功能核心承載區(qū)和最具標(biāo)志性區(qū)域之一。未來，津城要充分發(fā)揮區(qū)域超大規(guī)模市場優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)增長升級，以金融、商務(wù)總部、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，集聚金融科技、商貿(mào)服務(wù)以及文化創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)城區(qū)外圍發(fā)展。

濱城是生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗城市和區(qū)域創(chuàng)新引擎。未來，濱城重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，以航運(yùn)服務(wù)、科技創(chuàng)新、智能制造功能為主導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合配套能力，強(qiáng)化創(chuàng)新功能培育，打造服務(wù)國際循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，集聚航運(yùn)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、智能制造等港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流的綠色智慧港口，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，在落實(shí)國家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)天津作為。

《規(guī)劃》明確了雙城發(fā)展重點(diǎn)：

津城重點(diǎn)提升1個(gè)津城核心區(qū)，整合4個(gè)津城主城片區(qū)。津城核心區(qū)重點(diǎn)圍繞小白樓、文化中心等地區(qū)，打造津城中央活力區(qū)，進(jìn)一步提升中央活力區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平與城市活力，發(fā)揮城市綜合服務(wù)中心作用。進(jìn)一步完善海河柳林中心、銀河中心、侯臺中心、程林中心、劉園中心等片區(qū)中心城市功能，適當(dāng)增加軌道交通線，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，促使這些片區(qū)中心盡快形成區(qū)域綜合服務(wù)中心。4個(gè)津城主城片區(qū)包括依托西青新城和華苑地區(qū)建設(shè)智慧科技城；依托東麗華明和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)國際航空城；依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)醫(yī)藥活力城；依托津南海河教育園區(qū)和國家會(huì)展中心（天津）建設(shè)科創(chuàng)會(huì)展城。

濱城重點(diǎn)提升1個(gè)濱城核心區(qū)，整合2個(gè)濱城主城片區(qū)。濱城核心區(qū)重點(diǎn)圍繞于家堡、泰達(dá)MSD等地區(qū)，打造濱城中央活力區(qū)，形成“中心活力創(chuàng)新、多點(diǎn)特色帶動(dòng)”的總體布局。圍繞科學(xué)城中心、濱海中關(guān)村科技創(chuàng)新中心等片區(qū)中心，進(jìn)一步攥拳頭、塑灣區(qū)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)集聚、優(yōu)存量、補(bǔ)短板。2個(gè)濱城主城片區(qū)包括依托漢沽城區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)濱海北部主城片區(qū)；依托大港城區(qū)建設(shè)濱海南部主城片區(qū)。

《規(guī)劃》提出，繼續(xù)推進(jìn)濱海新區(qū)與中心城區(qū)之間綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)成為生態(tài)人文新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的世界級“生態(tài)屏障、津沽綠谷”，打造京津冀東南部生態(tài)屏障、環(huán)首都生態(tài)護(hù)城河，進(jìn)一步促進(jìn)“雙城”格局形成。全面推動(dòng)重點(diǎn)古海岸生態(tài)廊道、海河綠芯等八大重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“天”字形生態(tài)廊道骨架，建設(shè)“京津綠肺”，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，為天津未來碳中和產(chǎn)業(yè)方面提供更加有力的保障。

劃定陸海分界線，強(qiáng)化空間統(tǒng)籌

《規(guī)劃》提出，合理確定陸海分界。依據(jù)第三次國土調(diào)查和最新海岸線修測成果，在與上版海岸線進(jìn)行對比、消除差異的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定陸海分界線，作為保護(hù)與開發(fā)的剛性邊界。根據(jù)海洋生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)和海洋開發(fā)利用適應(yīng)性評價(jià)，劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋功能區(qū)劃，實(shí)施松緊適度的海域空間管控�？茖W(xué)劃定岸線功能，實(shí)施分級分類管控。優(yōu)化陸海功能分區(qū)，細(xì)化主體功能分區(qū)，按照陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，形成北部生態(tài)旅游、中部港口航運(yùn)、南部綜合利用的海域空間格局。

完善綜合交通體系，雙城核心區(qū)20分鐘直達(dá)

《規(guī)劃》從服務(wù)人民、高效集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等角度提出了六大發(fā)展戰(zhàn)略以及港口、機(jī)場、鐵路、公路、城市道路等各類交通專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)構(gòu)建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網(wǎng)融合的全出行鏈軌道交通服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)交通與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的充分協(xié)同、高度融合，支撐京津冀世界級城市群建設(shè)。

　　《規(guī)劃》提出，對外構(gòu)建暢聯(lián)京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系；內(nèi)部以雙城為發(fā)展核心，組織城鄉(xiāng)融合、快慢有序、富有活力的市域品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)。在津塘路、津?yàn)I高速公路和天津大道等現(xiàn)狀快速道路以及京津城際延長線、津秦客運(yùn)專線、津山鐵路和津?yàn)I輕軌等軌道通道基礎(chǔ)上，加快開工建設(shè)津?yàn)I二線（Z2線）、啟動(dòng)津?yàn)I線（Z1線）前期工作，實(shí)行大站快車服務(wù)雙城主要功能地區(qū)的交通出行，力爭實(shí)現(xiàn)津?yàn)I雙城核心區(qū)之間20分鐘直達(dá)。