日前召開的中央經濟工作會議強調，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發(fā)展，同時要依法規(guī)范發(fā)展，健全數字規(guī)則。
【現象】
“買個菜都要被套路”“我也被‘大數據殺熟’了”……近日，不少網友紛紛吐槽自己被某些平臺企業(yè)“坑”的經歷。有消費者表示，自己付費成為某平臺的會員后，雖然領到了幾張5元無門檻紅包，但實際上并沒有省錢，因為配送費反而比非會員貴了。如果每次叫外賣都要多付幾元錢的配送費，幾次下來，紅包的優(yōu)惠就抵消了，會員費也就白付了，甚至還可能多花一筆冤枉錢。
業(yè)內人士稱，“大數據殺熟”是指同樣的商品或服務，針對老客戶的價格反而比新客戶要高。平臺經濟領域的一些經營者利用用戶黏性等特點，造成差別待遇等現象，致使商家和消費者的知情權等合法權益受到侵犯。國內不少平臺企業(yè)都出現過類似問題，花樣多、套路深，讓消費者防不勝防。
除了“大數據殺熟”外，也有人擔心自己的隱私被泄露�！扒皫滋�，我在一家電商平臺上隨意瀏覽過一款咖啡機，之后平臺就頻繁地給我推薦咖啡機、咖啡豆等商品�！奔易”本┦泻５韰^(qū)的王女士說。
當前，我國平臺經濟快速發(fā)展，電商平臺、音樂平臺、社交媒體平臺等各種類型的平臺涵蓋了社會經濟各個領域，成為我國數字經濟發(fā)展中重要的市場主體和組織形式。然而，隨著平臺規(guī)模不斷擴張，資源逐漸向頭部平臺集中，頻頻出現“殺熟”“二選一”等現象，必須依法對其進行規(guī)范，健全數字規(guī)則。
【專家解讀】
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院產業(yè)政策所智能制造政策研究室主任鄖彥輝：
一般而言，數字規(guī)則是指政府為規(guī)范和促進數字經濟發(fā)展而出臺的一系列法律法規(guī)和政策的總稱�，F實生活中，既有國際層面的數字規(guī)則，也有國家層面的數字規(guī)則，有時地方政府也會出臺一些數字規(guī)則�？傮w上看，數字規(guī)則主要包括數字產權規(guī)則、數字開放規(guī)則、數字流動規(guī)則和數字保護規(guī)則等。
制定數字規(guī)則的需要源于數字經濟的快速發(fā)展。當前，我國數字經濟發(fā)展呈現良好趨勢。相關研究數據表明，我國已進入數字經濟時代，無論是經濟發(fā)展還是人們的日常生活，已經須臾離不開數字。
數字經濟發(fā)展中出現的損害公平競爭、消費者利益等現象使得對數字規(guī)則的需求更加緊迫。這種現象在平臺經濟中表現尤為明顯。近年來，我國鼓勵平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網平臺企業(yè)快速壯大，但平臺經濟中的“大數據殺熟”“二選一”等壟斷現象層出不窮；對平臺企業(yè)一些具有金融性質的業(yè)務監(jiān)管不到位，容易造成過度金融化。這些都表明，數字規(guī)則亟須完善，從而為數字經濟進一步健康發(fā)展保駕護航。
發(fā)達國家也一直在不斷努力完善數字規(guī)則。以歐盟為例，歐盟致力于實施數字化單一市場戰(zhàn)略，制定了《通用數據保護條例》《非個人數據自由流動條例框架》《開放數據指令》《歐洲數據戰(zhàn)略》等，建立了相對完整的數據安全管理體系。前不久，歐盟公布《數字服務法》和《數字市場法》草案，將針對互聯(lián)網平臺在數字服務領域建立一套新規(guī)則。
經過多年努力，我國數字規(guī)則也在不斷完善。我國已經制定了侵權責任法、電子商務法、網絡安全法、電子簽名法、反不正當競爭法等，對數字經濟發(fā)展和監(jiān)管發(fā)揮了指引作用。另外，《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》已向社會公開征求意見，反壟斷法修訂草案(公開征求意見稿)增設互聯(lián)網經營者市場支配地位認定依據的規(guī)定，這些都將有效增強反壟斷規(guī)則的運用。
未來，數字經濟成為經濟發(fā)展的重要動力，我國數字規(guī)則建設任重而道遠。在數字產權方面，要理清數據的類型，對數據的邊界進行清晰界定，賦予數據財產的權利，在生成、使用、采集等關鍵環(huán)節(jié)建立登記制度。在數字開放方面，可考慮以正面清單、負面清單和第三方認證評級相結合等方式，明確開放的類型和重點。在數字流動方面，可考慮以全程監(jiān)管的形式，完善針對數據造假、數據泄露、數據歧視、數據濫用等不當行為的監(jiān)管治理機制，逐步建立數據市場風險防控體系。在數字保護方面，加快個人信息保護法的立法工作，加大“個人信息被遺忘權”的宣傳普及程度；同時，完善數據安全監(jiān)管制度，明確數據主體的安全保護義務和責任。
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