共享單車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部等10部門(mén)3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在引導(dǎo)有序投放車(chē)輛、推進(jìn)城市自行車(chē)道建設(shè)、單車(chē)停放維護(hù)管理、押金安全等方面提出了方向性要求，以服務(wù)公眾便利出行。

　　焦點(diǎn)一：誰(shuí)來(lái)管？

　　共享單車(chē)給公眾出行帶來(lái)了很大便利，同時(shí)也帶來(lái)了亂停放等城市管理問(wèn)題。這些問(wèn)題誰(shuí)來(lái)管？指導(dǎo)意見(jiàn)首次明確，共享單車(chē)是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分。堅(jiān)持屬地管理，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

　　北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師蓋春英用“是是非非”來(lái)形容共享單車(chē)發(fā)展帶來(lái)的爭(zhēng)議�！爸挥忻鞔_了定位，才能更好地發(fā)揮政府的服務(wù)效能�！鄙w春英說(shuō)。

　　在規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)提出，共享單車(chē)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車(chē)輛停放管理的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)；對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

　　“共享單車(chē)騎一次就收一元錢(qián)，除非資本繼續(xù)燒錢(qián)，否則很多企業(yè)缺乏維護(hù)的動(dòng)力。”北京騎騎智享科技有限公司的CEO曹健說(shuō)，企業(yè)要進(jìn)行科技創(chuàng)新，用科技規(guī)范用戶(hù)的行為，最終實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的自主管理。

　　摩拜單車(chē)政府事務(wù)總監(jiān)邢林說(shuō)，以摩拜為例，500萬(wàn)輛單車(chē)一輛輛進(jìn)行人工搬運(yùn)是不可能的，必須用人工智能平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度。用電子圍欄等科技手段，培育用戶(hù)停車(chē)的良好習(xí)慣，守規(guī)矩的用戶(hù)可能獲得優(yōu)惠券獎(jiǎng)勵(lì)，違規(guī)停放的則扣除信用分。

　　公眾交付的押金安全誰(shuí)來(lái)管？一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務(wù)，為約束用戶(hù)行為提供了新的路徑。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)。

　　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，這有助于從源頭解決用戶(hù)資金安全問(wèn)題。鑒于當(dāng)前通過(guò)收取押金來(lái)約束用戶(hù)行為具有一定的現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)設(shè)立及專(zhuān)款專(zhuān)用、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求。未來(lái)，要加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　焦點(diǎn)二：怎么騎？

　　“車(chē)道不夠?qū)挘��?jīng)常被夾在縫隙里，有時(shí)騎著騎著就沒(méi)有自行車(chē)道了，要么跟行人擠、要么跟機(jī)動(dòng)車(chē)搶道走。”宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕經(jīng)常用單車(chē)搭配地鐵上下班，體會(huì)到了騎車(chē)的痛點(diǎn)，城市自行車(chē)道的規(guī)劃建設(shè)方面有欠缺。

　　蓋春英說(shuō)，城市的道路都應(yīng)該規(guī)劃自行車(chē)道，但是真正成網(wǎng)的自行車(chē)道太少了，斷頭的地方太多了。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說(shuō)，自行車(chē)受機(jī)動(dòng)車(chē)干擾的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，自行車(chē)道被擠占的現(xiàn)象普遍，騎車(chē)人的安全得不到保障。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)。同濟(jì)大學(xué)教授褚大建說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了共享單車(chē)的定位，提出建設(shè)完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，這是政府履行管理職責(zé)的一大亮點(diǎn)。

　　“遇到公交車(chē)�？空�，要讓自行車(chē)從公交站內(nèi)側(cè)繞行，而不是和公交車(chē)�？堪l(fā)生沖突�！蓖踅�燕說(shuō)，目前很多街道都是為機(jī)動(dòng)車(chē)設(shè)計(jì)的，現(xiàn)在要為自行車(chē)道改進(jìn)。把城市自行車(chē)需要的主要騎行點(diǎn)連起來(lái)，讓自行車(chē)無(wú)論在大馬路還是背街小巷，都能暢行。

　　焦點(diǎn)三：投多少？

　　“赤橙黃綠青藍(lán)紫”，有人開(kāi)玩笑說(shuō)，共享單車(chē)的顏色基本全了，現(xiàn)在想入局共享單車(chē)，恐怕顏色不太夠用了。共享單車(chē)市場(chǎng)多久會(huì)進(jìn)入飽和期？

　　據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國(guó)共有共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確，引導(dǎo)有序投放車(chē)輛。根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機(jī)制。

　　上海自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)郭建榮說(shuō)，根據(jù)調(diào)查測(cè)試，用公共自行車(chē)滿(mǎn)足市民上下班的需求，比例大約是50個(gè)人一輛車(chē)，過(guò)多了就可能泛濫。按照這個(gè)比例，以上海2500萬(wàn)人口估算，50萬(wàn)輛自行車(chē)基本能滿(mǎn)足，而目前上海的共享單車(chē)已經(jīng)突破100萬(wàn)臺(tái)，有11家單車(chē)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。

　　ofo聯(lián)合創(chuàng)始人張巳丁則認(rèn)為，城市投放車(chē)輛并不是達(dá)到100萬(wàn)輛或1000萬(wàn)輛就算飽和了，數(shù)量永遠(yuǎn)隨著人們的日常代步需求而變化。

　　“從數(shù)據(jù)來(lái)看，北上廣深等一線(xiàn)城市體量相對(duì)一致，成都、天津、昆明、廈門(mén)等二線(xiàn)城市也較相似�！睆埶榷≌f(shuō)，目前平臺(tái)把城市劃分為一個(gè)個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，按網(wǎng)格內(nèi)車(chē)輛流動(dòng)效率、報(bào)修頻率、使用頻率等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、調(diào)度，以此逐步動(dòng)態(tài)平衡。

　　褚大建說(shuō)，共享單車(chē)投放與資本的跑馬圈地有關(guān)。平臺(tái)企業(yè)早晚潮汐式投放車(chē)輛，在地鐵站、商務(wù)樓前造成占地?fù)矶拢�這是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。平臺(tái)企業(yè)要將投放數(shù)據(jù)與政府部門(mén)進(jìn)行信息溝通，政府要出面引導(dǎo)市場(chǎng)，對(duì)投放數(shù)量的控制要因城而異。