陜西日?qǐng)?bào)消息 根據(jù)陜西省委、省政府安排，今年年內(nèi)，陜西省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察將實(shí)現(xiàn)對(duì)各市（區(qū)）的全覆蓋。日前，省委第一、第二、第三環(huán)境保護(hù)督察組已分別進(jìn)駐西安（含西咸新區(qū)）、延安、安康三市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作。督察進(jìn)駐時(shí)間30天左右。各督察組進(jìn)駐期間專門(mén)設(shè)立投訴受理電話和郵政信箱，受理廣大群眾的投訴舉報(bào)。

西咸新區(qū)秦漢新城 記者 劉強(qiáng)攝

　　“西安市經(jīng)渭街道涇環(huán)南路上，每隔500米有一個(gè)大的鐵皮垃圾桶，有七八個(gè)左右。與綠化隔離帶平齊，放在路的中間，一直無(wú)人處理，氣味難聞；夜間還有人偷燒垃圾，污染環(huán)境，希望有關(guān)部門(mén)盡快解決�！�

　　“延安市子長(zhǎng)縣郝家川余家坪鎮(zhèn)胡家塌有一個(gè)黑洗煤廠，直接向河里排放污水污染水源，并且在洗煤廠上邊挖了一條暗道直接將污水排放在村民的田地里，導(dǎo)致田地?zé)o法耕種�！�

　　“安康市漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)附近的江北辦沙石場(chǎng)社區(qū)內(nèi)有一個(gè)塑料作坊，收購(gòu)廢舊塑料制品再加工成塑料顆粒（該作坊經(jīng)常把門(mén)鎖著偷著生產(chǎn)），產(chǎn)生刺激性有毒廢氣，對(duì)社區(qū)居民有極大的影響�！�

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　　省委環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西安（含西咸新區(qū)）、延安、安康三市后，群眾踴躍反映身邊存在的環(huán)境問(wèn)題。接到舉報(bào)后，省委第一、第二、第三環(huán)境保護(hù)督察組在第一時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，并要求將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　隨著我省環(huán)保督察模式的開(kāi)啟，公眾不斷將目光聚焦其上，渴望了解他們是如何開(kāi)展工作的。為此，本報(bào)從為何督、誰(shuí)來(lái)督、督察誰(shuí)、怎么督和督什么五個(gè)方面，為您揭開(kāi)省委環(huán)保督察的“神秘面紗”。

　　1 為何督？

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中省相繼出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策和措施。

　　2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》施行。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　2015年8月前后，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等生態(tài)文明體制改革“1 6”系列重要文件，要求建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

　　2015年以來(lái)，省委、省政府陸續(xù)出臺(tái)了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》等系列環(huán)境保護(hù)工作文件。

　　改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅事關(guān)民生福祉，更關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，既是環(huán)保工作，更是民生工程和政治任務(wù)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重大制度安排，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

　　2 誰(shuí)來(lái)督？

　　環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確了環(huán)保督察機(jī)制。

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，要求將環(huán)境保護(hù)督察作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。為做好我省環(huán)保督察巡查工作，省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和平多次聽(tīng)取環(huán)保督察巡查有關(guān)情況匯報(bào)，親自審核督察方案，提出具體工作要求。

　　2016年5月，省委、省政府以“兩辦”名義印發(fā)了《陜西省環(huán)境保護(hù)督察巡查方案（試行）》，規(guī)定我省督察工作將以省委環(huán)境保護(hù)督察組的組織形式，對(duì)各市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督察，并下沉至部分縣區(qū)黨委政府部門(mén)。

　　陜西省環(huán)保督察是由省環(huán)境保護(hù)督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭以省環(huán)境保護(hù)督察組的形式進(jìn)行督察。督察組組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的市廳級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保廳現(xiàn)職副廳級(jí)干部擔(dān)任。

　　3 督察誰(shuí)？

　　陜西省環(huán)保督察對(duì)象主要是各市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并且要下沉至部分區(qū)縣黨委和政府。按照要求，環(huán)保督察由“督企”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在“督政”。

　　按照要求，督察工作將主要檢查十八大以來(lái)國(guó)家和我省出臺(tái)的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)盯住中省高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域及整治情況；重點(diǎn)督察市縣黨委政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、慢作為、亂作為的情況；重點(diǎn)了解落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

　　4 怎么督？

　　陜西省環(huán)境保護(hù)督察目前已完成榆林督察試點(diǎn)工作，在督察方式、制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上日臻完善。督察工作在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省環(huán)境保護(hù)督察組負(fù)責(zé)實(shí)施，主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問(wèn)詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等方式進(jìn)行。

　　督察分三個(gè)階段開(kāi)展工作，每個(gè)階段工作各有側(cè)重，依次推進(jìn)，努力形成整體督察效果。

　　第一階段為市級(jí)層面督察（10天）。重點(diǎn)組織好見(jiàn)面溝通會(huì)、督察動(dòng)員會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)等“三會(huì)”。對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及黨委和政府的有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展個(gè)別談話，對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪問(wèn)詢，調(diào)閱各類文件資料，收集分析各方面信息線索，達(dá)到聚焦問(wèn)題的目標(biāo)。

　　第二階段為下沉區(qū)縣和企業(yè)督察（10天）。重點(diǎn)針對(duì)第一階段梳理出來(lái)的主要問(wèn)題或問(wèn)題線索，下沉5個(gè)-6個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　第三階段為梳理分析歸檔（10天）。重點(diǎn)是梳理分析督察情況，研究督察報(bào)告的觀點(diǎn)和框架，并整理歸檔資料。

　　5 督什么？

　　環(huán)境保護(hù)督察主要包括四方面內(nèi)容。

　　一是黨委政府對(duì)中省環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況。主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況；環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要決策措施的落實(shí)情況；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力保障情況；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保資金投入情況。

　　二是突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況。主要包括環(huán)境質(zhì)量變化情況；區(qū)域性、流域性突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況；群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的偷排偷放、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等方面的突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況；重大環(huán)境安全隱患問(wèn)題及處理情況；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況。

　　三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。主要包括黨委政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”情況，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查及工作成效、責(zé)任追究和長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況。

　　四是環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況。主要包括國(guó)家和我省大氣、水、土壤污染防治“三個(gè)十條”任務(wù)落實(shí)，省政府鐵腕治霾“1 9”行動(dòng)方案確定任務(wù)的完成、“河長(zhǎng)制”方案確定治理任務(wù)完成情況等。記者 康傳義 張江舟