陜西日報訊（記者喬佳妮 康傳義）為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月27日至9月27日，省委第三環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對漢中市開展了環(huán)境保護督察工作。經(jīng)陜西省委、省政府批準，督察組于2018年1月15日向漢中市委、市政府進行了反饋。陜西省副省長、省環(huán)保督察巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張道宏出席反饋會并講話，督察組組長吳新成通報督察意見，漢中市市長方紅衛(wèi)作表態(tài)發(fā)言。反饋會由漢中市委副書記權(quán)儉主持。省政府副秘書長夏曉中，督察組副組長樊少文，省督察辦和督察組有關(guān)人員，漢中市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

　　督察認為，黨的十八大以來，漢中市委、市政府認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，深入貫徹落實中央和省上關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的總體部署和具體要求，確立了“生態(tài)宜居、綠色循環(huán)”的發(fā)展定位，注重保護與開發(fā)并重，預(yù)防與治理并舉，統(tǒng)籌推進全市環(huán)境保護工作，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

　　2014年以來，漢中市加快長江流域防護林等重點造林綠化工程建設(shè)，實施水土流失綜合治理，推進生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村和綠色單位創(chuàng)建，2016年成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。洋縣于2015年10月被國家授予有機產(chǎn)品認證示范縣稱號，留壩縣于2017年9月被確定為國家首批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地之一。

　　漢中市啟動實施了“漢江流域水污染防治三年行動”，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)始終保持Ⅱ類標準；在全省較早出臺《大氣污染防治法貫徹實施意見》和《大氣污染防治工作考核辦法》，組織實施鐵腕治霾攻堅行動，累計拆改燃煤鍋爐970臺，清理關(guān)�！敖�煤區(qū)”內(nèi)煤炭經(jīng)營單位95家，清理取締“散亂污”企業(yè)103家，完成508家餐飲油煙、162家汽修和4S店有機廢氣治理；加快推動“氣化漢中”行動，氣化率達到60%；累計投入資金4.39億元，在全域開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，覆蓋11個縣（區(qū)）96個鎮(zhèn)（街道辦）917個村。

　　漢中市高度重視環(huán)境風(fēng)險防控工作，全面修編《漢中市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，出臺《加強�；�品車輛運輸安全和突發(fā)環(huán)境事件處置工作辦法》，建立環(huán)境污染事件應(yīng)急搶險市、縣聯(lián)動機制。漢中市與四川省廣元市、巴中市分別簽訂了跨界流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動框架協(xié)議。

　　督察組進駐期間，漢中市按照邊督邊改要求，對督察組轉(zhuǎn)辦的456件環(huán)境投訴舉報案件全部辦結(jié)并向社會公開，責(zé)令限期整改87家，立案處罰34家，罰款71.91萬元，行政拘留1人，限產(chǎn)停產(chǎn)8家，約談146人，問責(zé)129人。

　　督察指出，漢中市生態(tài)環(huán)境保護工作盡管取得了積極進展，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，壓力傳導(dǎo)不夠，工作統(tǒng)籌不足。部分縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到完全解決。

　　一是對生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實尚存不足。一些縣（區(qū)）和部門主要負責(zé)同志把生態(tài)環(huán)境問題歸因于客觀條件，把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題歸因于歷史欠賬，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，往往等到上級督辦或者媒體曝光后才下力氣解決。

　　一些部門和地區(qū)工作推進不實不力。漢中市住房和城市管理局對城市生活污水處理廠和江北生活垃圾填埋場監(jiān)管不力，2017年5月至8月，約有55萬噸雨污混合水未經(jīng)有效處理直排漢江，江北垃圾填埋場至今未進行整體驗收，沒有按規(guī)定進行防滲襯層完整性監(jiān)測；市衛(wèi)生計生局對醫(yī)療廢物處置監(jiān)管工作重視不夠，監(jiān)督檢查頻次較低，執(zhí)法偏軟；市工信委清理整頓“散亂污”和重污染“10+3”企業(yè)工作不實。

　　漢臺區(qū)有國家明令淘汰的實心粘土磚廠17家，均未辦理環(huán)評手續(xù)及排污許可。國家《產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》規(guī)定，“石灰土立窯”和“煅燒石灰土窯”屬于立即淘汰類產(chǎn)業(yè)，勉縣政府通過文件形式延緩執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對轄區(qū)內(nèi)的石灰窯企業(yè)關(guān)停取締不及時。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和建設(shè)進展緩慢。督察組進駐期間，漢中市城市污水處理廠和南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴8個縣城污水處理廠提標改造工作均未完成。漢中市沿江29個重點鎮(zhèn)生活污水處理廠未建設(shè)，9個縣（區(qū)）生活垃圾填埋場均未通過總體工程竣工驗收。

　　二是重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題比較突出。部分縣（區(qū)）存在保護為發(fā)展讓路的問題，特別是違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，致使部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，漢中市在秦嶺范圍內(nèi)有礦產(chǎn)資源開采和生態(tài)破壞疑似點95個。2016年全省秦嶺生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法檢查通報漢中市65起生態(tài)環(huán)境問題，督察時完成整改31起。大多數(shù)礦山治理仍未啟動，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作推進緩慢。

　　西鄉(xiāng)縣北部花崗巖礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題突出且長期得不到有效解決，部分礦山開采企業(yè)未按照要求進行停產(chǎn)整改，未有效開展生態(tài)恢復(fù)治理，污染防治設(shè)施不健全、粉塵無組織排放、礦石廢渣隨意堆放、山體生態(tài)植被破壞嚴重。陜西磊鑫實業(yè)集團有限公司采礦權(quán)證于2015年8月到期后長期“無證開采”，陜西金平礦業(yè)有限公司長期違法生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，在尾礦庫未立項、未設(shè)計、未建設(shè)的情況下，擅自將尾砂排至水選車間下游非規(guī)范建設(shè)的攔擋壩內(nèi)。相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，以罰代管，長期違法生產(chǎn)得不到有效制止。

　　漢中市國土資源局、個別縣（區(qū)）國土資源局違規(guī)發(fā)放采礦證，并違規(guī)延續(xù)采礦證有效期，致使洋縣朱鹮、略陽縣珍稀水生動物和青木川3個國家級自然保護區(qū)，以及寶峰山省級自然保護區(qū)內(nèi)，違規(guī)采石采礦和探礦活動長期存在。

　　三是生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀。大氣環(huán)境治理仍顯薄弱，2017年1月至7月，漢中市優(yōu)良天數(shù)比2016年同期減少3天，PM10平均濃度同比上升6%，上升幅度排全省第一，二氧化硫平均濃度同比上升14.3%，上升幅度排全省第二。陜南地區(qū)30個縣（區(qū)）空氣質(zhì)量綜合排名中，漢中市有4個縣（區(qū)）排名后5位。

　　農(nóng)村污染整治不到位，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作進展緩慢，截至7月底搬遷率僅為18%。農(nóng)村小型養(yǎng)殖場大多沒有污染防治設(shè)施。醫(yī)廢危廢處置不規(guī)范。據(jù)查，2015年全市206家醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的84.36噸醫(yī)療廢水處理污泥，僅經(jīng)基本消毒后就進入生活垃圾填埋場填埋或自行處置。城固縣城市污水處理廠污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單未能顯示運出、接收記錄，部分污泥不知去向。

　　漢中市對尾礦庫安全隱患排查整改不到位，日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。2014年以來漢中市共發(fā)生�；�品運輸引發(fā)的環(huán)境事件22起。交通管理部門沒有在危化品運輸事故高發(fā)路段設(shè)置警示標牌，各縣（區(qū)）均未按要求設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急處置專項資金。

　　督察強調(diào)，漢中市委、市政府應(yīng)根據(jù)《陜西省環(huán)境保護督察巡查方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省政府，6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況應(yīng)通過省市主要新聞媒體向社會公開。

　　張道宏在講話中要求，漢中市各級黨委、政府和廣大干部要深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署，充分認清抓好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的極端重要性，自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作政治責(zé)任，確保中央和省上各項決策部署落實到位。要落實好整改方案，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，舉一反三，高標準、嚴要求推進督察整改工作；自覺踐行綠色發(fā)展理念，突出抓好大氣污染防治、漢江流域水環(huán)境保護、尾礦庫環(huán)境安全隱患整治和日常監(jiān)管等工作；健全環(huán)保責(zé)任體系和壓力傳導(dǎo)機制，推動環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實到位，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交漢中市委、市政府處理。

　　漢中市各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責(zé)同志以視頻會議方式列席會議。

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