1月5日，中國民用航空局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，啟動(dòng)新一輪民航票價(jià)改革。這一輪機(jī)票價(jià)格改革力度很大，票價(jià)市場化程度明顯提高，而且涉及北上廣等熱門的商務(wù)航線，有專家稱其為民航價(jià)格改革的里程碑。

　　長期以來，我國的民航航線票價(jià)都是由民航局會(huì)同國家發(fā)改委管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。此前最大的一次價(jià)格改革，是2016年發(fā)布的《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問題的通知》，當(dāng)時(shí)放開了800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭的這一部分總共375條航線的定價(jià)權(quán)，而且原則上每個(gè)航季不得超過10條航線，每條航線每航季票價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%。而此次《通知》，是放開了306個(gè)包括熱門航段在內(nèi)的航線定價(jià)權(quán)，這和兩年前的價(jià)改里的支線和短航線所涉及的旅客數(shù)量不是一個(gè)量級，對于航空公司的意義也完全不一樣；更重要的是，此次沒有限定每個(gè)航季上調(diào)票價(jià)的航線數(shù)量，也就是說，理論上被納入實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線都可以一年最多調(diào)價(jià)兩次(一年有兩個(gè)航季，夏秋航季與冬春航季)，最大幅度仍為10%。

　　本次價(jià)改消息一出，即有輿論擔(dān)心市場化定價(jià)會(huì)否陷入“價(jià)改即漲價(jià)”的怪圈。這樣的擔(dān)心不無道理，畢竟，以往都是有高鐵重合線路競爭的長航線或者沒什么人的短線、支線實(shí)行市場化定價(jià)，這次不僅有很多熱門的長航線，還有一些沒有其他交通方式競爭的航線，一線互飛航線全部放開，一二線互飛航線放開50條，二線互飛航線共189條。在民航幾家公司有限競爭的環(huán)境下，自然會(huì)產(chǎn)生漲價(jià)的擔(dān)憂。

　　但是，事實(shí)上《通知》涉及的票價(jià)調(diào)整指的是票面全價(jià)，也就是機(jī)票的名義價(jià)格，現(xiàn)實(shí)中即使是公司報(bào)銷的差旅也沒幾個(gè)會(huì)買全價(jià)票的，基本都是買三四折的機(jī)票。所以，只要國內(nèi)航線的競爭格局不變，對實(shí)際票價(jià)影響不大，只是對旺季和淡季之間的差價(jià)可能會(huì)有影響，這也是為什么專家們對調(diào)價(jià)前景比較樂觀的原因。

　　無論如何，放開民航票價(jià)的上限管制，推動(dòng)市場化定價(jià)，是大勢所趨。國際上成熟的航空市場，民航票價(jià)都是通過市場化定價(jià)，一般會(huì)有國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)和航空總署制定的公布運(yùn)價(jià)，但只是作為參考而沒有法律約束力，實(shí)際銷售價(jià)由航空公司根據(jù)消費(fèi)者訂票提前的時(shí)間長短、是否當(dāng)天往返、運(yùn)輸?shù)�旺季、是否屬于老人和未滿12歲的孩子、公務(wù)旅行或旅游等不同情況自行確定實(shí)際銷售價(jià)格。在發(fā)達(dá)國家，一般最關(guān)注的是通過反壟斷委員會(huì)對低于成本傾銷的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行反傾銷裁決�？梢�，只有競爭不充分的地方才需要靠指導(dǎo)價(jià)來對票價(jià)上限進(jìn)行限制，而充分競爭市場里更需要防范的是低價(jià)傾銷。

　　市場化定價(jià)的最優(yōu)解，需要以自由競爭為前提。中國的境外休閑旅游爆發(fā)式增長，帶來了2016年國內(nèi)航空公司搶灘中美航線的低價(jià)潮；港澳的國際航線在服務(wù)質(zhì)量或價(jià)格上的優(yōu)勢，吸引了越來越多的旅客，敦促內(nèi)地航空公司提升國際航線的性價(jià)比。在國際航線上已經(jīng)證明了的競爭帶來的好處，同樣也能在國內(nèi)航線上得到印證。美國在上世紀(jì)70年代以前，機(jī)票定價(jià)也必須由航空管制局決定，直至70年代末，里根政府放寬管制允許航空公司相對自由地定價(jià)，直至修訂法律、取消航空管制局，最終讓諸多航空公司進(jìn)行充分競爭，才改變了美國航空業(yè)，令其引領(lǐng)世界潮流，創(chuàng)造出一套科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。

　　民航票價(jià)市場化定價(jià)是未來的方向，此次有限度放開熱門航線的價(jià)格管制上限，是順應(yīng)潮流的必然之舉。要完全實(shí)現(xiàn)民航機(jī)票的市場化定價(jià)，必須改變有限競爭的格局，放開牌照，讓市場充分競爭，才能扼殺超額利潤的空間，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)和消費(fèi)者的共贏。