將評(píng)價(jià)納入法治化軌道，是評(píng)價(jià)權(quán)威性、規(guī)范性、持續(xù)性開展的前提。上�，F(xiàn)已構(gòu)建了完備的高校分類管理評(píng)價(jià)制度體系�！渡虾Ｊ薪逃�綜合改革方案（2014-2020）》率先提出要對(duì)上海高校進(jìn)行分類管理、分類評(píng)價(jià)。上海2015年出臺(tái)的《高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》對(duì)高校分類管理的目標(biāo)、依據(jù)做了明確規(guī)定。2018年上海頒布了《上海市高等教育促進(jìn)條例》，將高校分類管理評(píng)價(jià)工作法制化。為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃和法規(guī)系列要求，2018年上海市委組織部、市教育衛(wèi)生工作黨委、市教育委員會(huì)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)高校分類管理評(píng)價(jià)促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次對(duì)高校分類管理評(píng)價(jià)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，特別是對(duì)分類評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用提出了明確要求。

　　目前，上海對(duì)全部62所普通高校進(jìn)行分類管理。按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔(dān)科學(xué)研究類型等差異性，將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型，推動(dòng)上海高校實(shí)現(xiàn)從“一列縱隊(duì)”向“四列縱隊(duì)”發(fā)展。其中“學(xué)術(shù)研究型”高校以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究人才為引領(lǐng)，“應(yīng)用研究型”高校以培養(yǎng)應(yīng)用研究與開發(fā)的人才為重點(diǎn)，“應(yīng)用技術(shù)型”高校以培養(yǎng)專門知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用人才為主體，“應(yīng)用技能型”高校主要培養(yǎng)�？茖哟蔚牟僮餍詫�業(yè)技能人才。按照主干學(xué)科門類（本科與研究生）或主干專業(yè)大類（�？疲┙ㄔO(shè)情況，將高校劃分為“綜合性、多科性、特色性”三個(gè)類別。根據(jù)“政府政策引導(dǎo)、高校自主選擇、社會(huì)參與評(píng)估”的操作原則，完成分類。目前上海學(xué)術(shù)研究型高校有13所，應(yīng)用研究型高校有10所，應(yīng)用技術(shù)型高校有17所，應(yīng)用技能型高校有22所。學(xué)校定位一旦確定，需保持相對(duì)的穩(wěn)定性。

　　上海高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四套。每個(gè)類型的指標(biāo)體系是共性和個(gè)性的融合，均設(shè)辦學(xué)方向與管理水平、辦學(xué)條件與資源、辦學(xué)質(zhì)量與水平、辦學(xué)聲譽(yù)與特色4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，辦學(xué)方向、管理水平、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、支撐平臺(tái)、科研項(xiàng)目、學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)新成果、國(guó)際交流、社會(huì)服務(wù)、辦學(xué)聲譽(yù)、辦學(xué)特色等二級(jí)指標(biāo)，差異性主要體現(xiàn)在三級(jí)指標(biāo)的名稱、權(quán)重和內(nèi)涵上。指標(biāo)設(shè)計(jì)堅(jiān)持中國(guó)特色與國(guó)際水平相統(tǒng)，設(shè)立了辦學(xué)方向指標(biāo)，對(duì)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)情況、立德樹人根本任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考察，突出強(qiáng)調(diào)高校為黨育人、為國(guó)育才的成效和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。堅(jiān)持國(guó)際化，圍繞高校的基本職能設(shè)計(jì)指標(biāo)，重視對(duì)高校國(guó)際交流合作方面的考察。指標(biāo)設(shè)計(jì)堅(jiān)持綜合評(píng)價(jià)和單項(xiàng)評(píng)價(jià)的銜接，分類評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)校整體辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)，每個(gè)類型三級(jí)指標(biāo)大約有35個(gè)。同時(shí)還不斷豐富評(píng)價(jià)維度，除了綜合評(píng)價(jià)外，還開展增值評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)。指標(biāo)設(shè)計(jì)堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作的結(jié)合，加大辦學(xué)特色指標(biāo)權(quán)重，增加規(guī)定案例數(shù)。

　　分類評(píng)價(jià)自2018年開始試行，目前已經(jīng)探索出一套系統(tǒng)完整、運(yùn)行高效、公正公開的操作流程。為了確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，2020年還探索建立了數(shù)據(jù)“公示-整改-再公示”制度，將同類型高校的定量數(shù)據(jù)向本類型高校公示，逐條受理 “異議”并核查，約談數(shù)據(jù)問題較多的高校，要求學(xué)校對(duì)問題數(shù)據(jù)提交證明材料或整改。學(xué)校整改之后，再次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。這打消了學(xué)校對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的疑慮，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)了評(píng)價(jià)的公平公正性。

　　為使分類評(píng)價(jià)結(jié)果有效轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展實(shí)踐，逐步加大了數(shù)據(jù)共享力度，每年都會(huì)針對(duì)政府部門和高校打造不同的研究分析報(bào)告。如2020年，針對(duì)62所高校提供了每校分析報(bào)告。每校分析報(bào)告中不僅有同類型學(xué)校間的橫向?qū)Ρ确治觯�還有學(xué)校三年結(jié)果的歷年對(duì)比分析；不僅有總體情況分析，還有單項(xiàng)指標(biāo)分析；不僅有分析結(jié)論，還有改進(jìn)建議。為了使分類評(píng)價(jià)成為撬動(dòng)高校發(fā)展的杠桿，還通過舉辦沙龍、評(píng)選案例，促進(jìn)高校的經(jīng)驗(yàn)交流。評(píng)價(jià)研究結(jié)果已在政府層面得到多方面運(yùn)用，上海地方高水平大學(xué)建設(shè)遴選的主要依據(jù)，就是2018年上海高校分類評(píng)價(jià)結(jié)果，每年市屬高校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配、高校黨政負(fù)責(zé)干部考核、高�？�(jī)效工資分配動(dòng)態(tài)調(diào)整，也與年度結(jié)果緊密掛鉤。

　　上海高校分類評(píng)價(jià)開展了三年，對(duì)于學(xué)校改革發(fā)展的促進(jìn)成效，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。從增值評(píng)價(jià)看，同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海商學(xué)院、上海公安學(xué)院、上海城建職業(yè)學(xué)院等學(xué)校，發(fā)展勁頭很足，成效明顯。從效益評(píng)價(jià)看，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海公安學(xué)院等特色學(xué)校優(yōu)勢(shì)凸顯。

　　上海高校分類評(píng)價(jià)目的在于引起學(xué)校的內(nèi)部變革，在評(píng)價(jià)“指揮棒”引導(dǎo)下，正在發(fā)生積極變化。一是學(xué)校的發(fā)展勁頭足了。自從2018年第一次推出分類評(píng)價(jià)結(jié)果以來，很多學(xué)校都打破了以前的封閉思維，認(rèn)清了形勢(shì)、擴(kuò)大了視野，在憂患意識(shí)、使命意識(shí)的同時(shí)，樹立了必勝信心。二是學(xué)校的目標(biāo)準(zhǔn)了。以前大多數(shù)高校的現(xiàn)實(shí)定位或者理想定位，就是綜合性、研究型。隨著分類評(píng)價(jià)的實(shí)施，很多高校開始按照與過去對(duì)標(biāo)、與同類型高校對(duì)標(biāo)、與行業(yè)兄弟學(xué)校對(duì)標(biāo)、與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對(duì)標(biāo)，重新定義自己、尋找到自身方位、凝練出自身發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)定位，制定了趕超計(jì)劃。特別是通過評(píng)價(jià)拉長(zhǎng)長(zhǎng)版、補(bǔ)齊短板、厚實(shí)底板。三是學(xué)校的內(nèi)部治理能力強(qiáng)了。內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制是學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要組成部分、治理水平現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。不少學(xué)校都加強(qiáng)了數(shù)據(jù)管理，建立了與分類評(píng)價(jià)相適應(yīng)的自我評(píng)價(jià)體系。圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、教授為本科生上課、規(guī)劃管理水平、校企合作、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的考察，很多高校都完善并實(shí)施了相關(guān)制度。

　　展望“十四五”，上海高校分類評(píng)價(jià)工作將深入貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，切實(shí)把“立德樹人”作為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“破唯”“增維”，強(qiáng)化特色評(píng)價(jià)，增強(qiáng)與教育部學(xué)科評(píng)估、本科教學(xué)審核評(píng)估等其他評(píng)價(jià)體系的銜接。進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，探索拓展應(yīng)用于招生計(jì)劃、人事編制、部分重大專項(xiàng)投入等領(lǐng)域，不斷優(yōu)化高等教育資源配置。加強(qiáng)整改跟蹤，深化問責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)的權(quán)威性。