央廣網(wǎng)上海8月1日消息（記者周洪 唐奇云）“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理牛鼻子的問(wèn)題，近年來(lái)，上海徐匯在構(gòu)建品質(zhì)之區(qū)、打造精細(xì)高效智慧治理的過(guò)程中，圍繞“高效辦成一件事”和”高效處置一件事”兩個(gè)目標(biāo)推動(dòng)兩網(wǎng)建設(shè)，做優(yōu)“必答題”，搶做“加分項(xiàng)”。

“一網(wǎng)通辦”24小時(shí)自助服務(wù)大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝） 

　　徐匯區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)方世忠在7月31日舉行的時(shí)候市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹，徐匯兩網(wǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，下一步的建設(shè)思考，希望從“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”真正走向一網(wǎng)通治，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。

　　“兩網(wǎng)融合”出現(xiàn)端倪

　　今年4月，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在全市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”工作，兩網(wǎng)融合利于信息資源更加集中、推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)、助力服務(wù)群眾更加貼心，恰恰這些要素每一項(xiàng)都牽動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動(dòng)著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。

　　“我們?cè)谘芯俊�一網(wǎng)統(tǒng)管’實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分場(chǎng)景兼具‘兩網(wǎng)’特征，其交集點(diǎn)既能服務(wù)于‘一網(wǎng)通辦’亦能賦能于‘一網(wǎng)統(tǒng)管’。”在推進(jìn)統(tǒng)管改革的工作中，徐匯區(qū)城運(yùn)中心主任宋開(kāi)成發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象，一個(gè)想法也隨之在他腦海中慢慢浮現(xiàn)，“兩張網(wǎng)的建設(shè)是不是可以更加跨前一步？”

　　據(jù)介紹，徐匯區(qū)擁有占地面積龐大的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，這些承載著上海海派文化的老建筑每一座都有自己的故事，而在過(guò)去的幾年中，因?yàn)檫`規(guī)裝修，破壞建筑結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生，不僅造成了人員的傷亡，更讓這些優(yōu)秀歷史建筑一去不復(fù)返，損失慘重。

　　為了解決這一難題，市級(jí)層面要求優(yōu)秀歷史建筑但凡改變內(nèi)部設(shè)計(jì)或是使用性質(zhì)變更時(shí)，裝修金額在100萬(wàn)以下，涉及面積在300平米以內(nèi)的，須向所在街道服務(wù)窗口進(jìn)行主動(dòng)備案后方可施工，超過(guò)此要求的則需向所在區(qū)監(jiān)管部門(mén)報(bào)備。然而通常這些歷史建筑因?yàn)槊娣e大，裝修費(fèi)用高，往往需要走區(qū)級(jí)審批通道，這意味著更加嚴(yán)格的監(jiān)管以及更高的裝修成本，于是一些業(yè)主便選擇“鉆空子”。

　　“通常的做法是拆分合同，比如把一份裝修金額150萬(wàn)，面積400平米的合同拆封為金額75萬(wàn)面積200平的兩份合同，這樣就可以避開(kāi)區(qū)級(jí)監(jiān)管，只需到街道備案即可�！碧炱浇值拦芾磙k透露道，“這種情況放在園區(qū)很好監(jiān)管，因?yàn)橛薪y(tǒng)一的物業(yè)管理，建筑位置都較為顯眼，但由于風(fēng)貌區(qū)的特殊布局及超大體量，物業(yè)管理總會(huì)有‘漏網(wǎng)之魚(yú)’。”

徐匯區(qū)行政服務(wù)中心法人事項(xiàng)綜合受理大廳（央廣網(wǎng)記者 唐奇云 攝）

　　徐匯通過(guò)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法人庫(kù)進(jìn)行每日比對(duì)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但凡一處地址進(jìn)行住房合同變更或經(jīng)營(yíng)范圍變更等申報(bào)情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會(huì)進(jìn)行裝修，街道收到警示信息后，會(huì)組織隊(duì)伍上門(mén)查看，避免了“鉆空子備案”的情況發(fā)生。

　　6月12日，徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”風(fēng)貌區(qū)保護(hù)應(yīng)用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)永康路一家商鋪信息發(fā)生變更，平臺(tái)隨機(jī)生成案件通過(guò)網(wǎng)格平臺(tái)派單至天平街道，街道接單并指派附近網(wǎng)格員上門(mén)查看問(wèn)詢?cè)摰刂肥欠駮?huì)發(fā)生裝修�！霸谖铱磥�(lái)，通過(guò)靈活運(yùn)用一網(wǎng)通辦的辦件信息，讓監(jiān)管更加完善，可以看成在服務(wù)中實(shí)施管理�！彼伍_(kāi)成說(shuō)道。

　　而面對(duì)那些抱著僥幸心態(tài)，沒(méi)有備案就違規(guī)裝修的，徐匯區(qū)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”就起到了作用。通過(guò)安裝在歷史建筑內(nèi)的傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)控優(yōu)秀歷史建筑的震動(dòng)、位移、傾斜、裂縫等情況，業(yè)主私下的違規(guī)裝修會(huì)被感知到，并 自動(dòng)上報(bào)至風(fēng)貌區(qū)保護(hù)應(yīng)用平臺(tái)，后臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比后，很會(huì)檢索出該處是否進(jìn)行過(guò)備案申報(bào)，如若不存在備案痕跡，監(jiān)管部門(mén)則立即上門(mén)勒令其停工并備案。

　　“通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)來(lái)提升一網(wǎng)通辦的服務(wù)能級(jí)，在管理中體現(xiàn)服務(wù)�！彼伍_(kāi)成補(bǔ)充道。

　　管服結(jié)合的徐匯范式

　　對(duì)于徐匯區(qū)而言，看似不同的兩張網(wǎng)背后實(shí)則又有不少共同點(diǎn)，徐匯區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)方世忠認(rèn)為：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”都是高效、精準(zhǔn)、智慧的城市治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寓管理于服務(wù)中。

　　前不久，徐匯區(qū)出臺(tái)了一項(xiàng)“無(wú)人工干預(yù)審批”的新政策——“筑工地夜間施工作業(yè)審批”，相關(guān)企業(yè)最快不到1分鐘即可拿證施工。在這秒批拿證的背后，依靠的是徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局推出的“建筑工地的分級(jí)分類(lèi)環(huán)信碼”。

　　徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合綠化市容、安質(zhì)監(jiān)站等部門(mén)，通過(guò)對(duì)在建的29家建筑工地從噪音控制、揚(yáng)塵管理、居民投訴等方面進(jìn)行評(píng)分，結(jié)果以紅黃綠三色進(jìn)行區(qū)分。最終被評(píng)為綠色的建筑工地就有資格通過(guò)“無(wú)人工干預(yù)審批”快速拿到夜間施工許可證。

　　行政服務(wù)的快速審批離不開(kāi)城市運(yùn)行的精準(zhǔn)管理，徐匯區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)科科長(zhǎng)李玉欽表示：“這就好比信用卡審批，你的信用越好，可以拿到的額度也越高，建筑工地也是一樣，管理越精細(xì)評(píng)分越高享受的快捷服務(wù)也就越多�！�

徐匯城運(yùn)中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區(qū)新聞辦供圖）

　　從管理到服務(wù)，再?gòu)姆��?wù)到管理，相輔相成之中彰顯的是“兩張網(wǎng)”相互配合的雙向賦能。對(duì)于不同色碼的建筑工地，加大對(duì)紅色碼工地的監(jiān)管力度和懲處力度；鼓勵(lì)黃色碼工地改進(jìn)污染防治機(jī)制和措施，正常開(kāi)展工地各項(xiàng)管理工作；給予綠色碼工地生態(tài)環(huán)境更多政策支持。

　　即便是拿到綠碼的建筑工地也不是“一勞永逸”，后期將通過(guò)工地門(mén)口張貼的環(huán)信碼進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，工地方、居民和監(jiān)管人員都可以通過(guò)掃碼，實(shí)施掌握政策法規(guī)、失信行為處罰情況及進(jìn)行投訴舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。支持守信守法企業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)建筑施工單位的環(huán)境意識(shí)，提升管理能效，化解信訪矛盾，不斷提升區(qū)域內(nèi)的生活環(huán)境質(zhì)量。

大建管風(fēng)貌保護(hù)（央廣網(wǎng)發(fā) 徐匯區(qū)新聞辦供圖）

　　事實(shí)上，無(wú)論是對(duì)風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，還是對(duì)建筑工地的管理，徐匯區(qū)“兩張網(wǎng)”“你中有我，我中有你”的局面都需要打破部門(mén)的壁壘，需要部門(mén)間的高效協(xié)同，在“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)中實(shí)施管理，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理中體現(xiàn)服務(wù)，讓“兩張網(wǎng)”真正走向“一網(wǎng)通治”，讓城市服務(wù)更加有溫度，讓城市治理更加有智慧。