8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下簡稱《總體方案》）正式公布，上海自貿(mào)新片區(qū)塵埃落定，距離上海市中心70公里外的臨港成為上海自貿(mào)區(qū)對外開放的新成員。
與2015年上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)不同，此次新增設的臨港片區(qū)顯然承擔著更高一層的對外開放使命：堅持特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系；堅持對標國際高標準，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度；堅持以風險防控為底線，從不同維度構(gòu)建全面風險管理體系，提升風險防范水平。對此，長期研究中國自貿(mào)區(qū)的專家學者提出了頗為聚焦的建議。
堅持特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位
臨港滴水湖
《總體方案》中提出，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新片區(qū)將參照經(jīng)濟特區(qū)管理。
華東政法大學副校長陳晶瑩表示，在當前國際經(jīng)濟環(huán)境深刻變化的大背景下，自貿(mào)新片區(qū)作為全面深化改革開發(fā)開放的前沿陣地，有別于以往自貿(mào)區(qū)的功能設置，全新定位于特殊經(jīng)濟功能區(qū)的塑造。從《總體方案》來看，新片區(qū)實施的是引領(lǐng)性的高水平開放，那就必須構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。其次，新片區(qū)推行的是首創(chuàng)性改革，目標就是形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。此外，新片區(qū)推出的是開拓性創(chuàng)新，整個貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中，包括高端核心制造、金融服務、多式聯(lián)運、物流服務、港口服務和數(shù)據(jù)貿(mào)易等環(huán)節(jié)，無不包含著突破性的管理制度創(chuàng)新。
“但創(chuàng)新與風險總是相伴而生，因此也需從不同維度構(gòu)建全面風險管理體系，提升風險防范水平。”
臨港滴水湖
上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示，由于新片區(qū)的性質(zhì)是具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，因此部分制度政策應該具有專用性，暫不一定適合復制推廣。相較前期上海自貿(mào)試驗區(qū)建設強調(diào)投資貿(mào)易便利化等措施的試點，這一輪增設新片區(qū)，是與國際高水平自由貿(mào)易園區(qū)和高水平開放相比較后，體現(xiàn)從貿(mào)易便利化向以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系轉(zhuǎn)型的特質(zhì)�！氨憷〞r間縮短、成本降低等比原有基礎(chǔ)更為便利的舉措，而投資貿(mào)易自由化涉及的是更為寬泛、更深層次的監(jiān)管和制度創(chuàng)新，以及更高水平開放政策的實施�！笔聦嵣希叨际巧虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)發(fā)展的階段，只是開放等級有所不同，后者更進一步。
上海高級金融學院副院長嚴弘指出，《總體方案》明確實施資金便利收付的跨境金融管理制度、拓展跨境金融服務功能等舉措，說明上海自貿(mào)新片區(qū)將成為發(fā)展離岸金融的重要基地。當然，新片區(qū)不光是金融試點區(qū)，從國際貿(mào)易、城市發(fā)展等方面來看，新片區(qū)都將釋出全新模式。
他表示，金融在新片區(qū)試點中勢必要取得重要作用，即打破市場現(xiàn)有限制，使得國際機構(gòu)和企業(yè)能夠自由地進入新片區(qū)以及新片區(qū)內(nèi)市場發(fā)展。按照國際最先進的模式進行規(guī)劃和設計，使得新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融發(fā)展能夠最大程度滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求。“這一意義非常重大。上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)如能走出一個全新的開放形態(tài)，對中國應對未來的開放和挑戰(zhàn)將有重要的引導意義�！�
自由貿(mào)易賬戶進一步創(chuàng)新
臨港滴水湖
根據(jù)《總體方案》，上海自貿(mào)新片區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務，進一步推動人民幣國際化發(fā)展。其中提到，新片區(qū)將研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，這一點令金融領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)專業(yè)人士倍感期待。
嚴弘表示，從《總體方案》中的一系列措施來看，自由貿(mào)易賬戶將在新片區(qū)有一定突破。在上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有片區(qū)中，F(xiàn)T（自由貿(mào)易）賬戶仍存在限制，一些從業(yè)人員認為其更像是一種過渡模式。此前就有專業(yè)人士建議，自貿(mào)新片區(qū)能否設立全新的離岸賬戶，通過試點本外幣一體化的離岸賬戶，使自貿(mào)區(qū)賬戶的使用更加便利。嚴弘預計，自貿(mào)新片區(qū)內(nèi)賬戶的形成仍會借鑒此前FT賬戶的做法，但新的賬戶體系應該會更為完善�！坝幸稽c要注意，新的自貿(mào)區(qū)賬戶試點仍需突破理念上的束縛，需要在對新片區(qū)金融發(fā)展定位有明確認知的條件下才能更有效地實施�！�
除了自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，新片區(qū)另一金融創(chuàng)新亮點是探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換�！百Y金流動的自由其實需要特別關(guān)注�！眹篮氡硎�，新片區(qū)內(nèi)企業(yè)募集的資金能否在新片區(qū)內(nèi)和境外使用，這一點是不少區(qū)內(nèi)和境外企業(yè)尤為期待的。
南匯新城
在深化外匯管理改革方面，上海自貿(mào)區(qū)已率先建立了全口徑的宏觀審慎管理政策框架，上海自貿(mào)區(qū)試行的外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，也大大方便了外資企業(yè)來滬投資發(fā)展。嚴弘表示，上海自貿(mào)新片區(qū)重要的指導思想，就是采取國際通用的最先進的外匯監(jiān)管模式和業(yè)務流程。監(jiān)管部門可充分借鑒國外在岸和離岸業(yè)務之間的流通模式，采用最合理、最有效的措施在上海自貿(mào)新片區(qū)試點實施，但目前看來，尚沒有現(xiàn)成的模式可以“ 拿來”直接為上海自貿(mào)新片區(qū)所用，需新片區(qū)自行開始摸索。
帶動上海和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展
《總體方案》還提到了上海自貿(mào)新片區(qū)與長三角的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。上海財經(jīng)大學教授孫元欣表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)一大使命，就是在新形勢下更好地服務和支持國家戰(zhàn)略，包括長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、“一帶一路”建設等，更好地推動科技創(chuàng)新和區(qū)域融合發(fā)展。新片區(qū)定位特殊經(jīng)濟功能區(qū)，正是積極對接國家需求，結(jié)合上海實際，爭取在“卡脖子”領(lǐng)域取得突破。尤其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新片區(qū)根據(jù)未來科技趨勢，選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、智能制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)港等重點領(lǐng)域，正是發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢，通過新片區(qū)建設鼓勵新興產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展，為全國探索新途徑和積累新經(jīng)驗。
臨港
《總體方案》提出支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。趙曉雷指出，在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，自由化比便利化具備更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。上述五個方面的自由化程度與現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)相比，顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新，這一進階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。
在這一進階過程中，應特別關(guān)注如何形成發(fā)展的新動能。新動能從何來？首先要具備國際高端要素的聚集，進行高端產(chǎn)業(yè)功能培育，推動產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。整個自貿(mào)新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，對標國際最高標準，實施深層次、系統(tǒng)性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉(zhuǎn)變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。
“相信通過新片區(qū)建設，上海自貿(mào)試驗區(qū)能夠形成新的發(fā)展動能，帶動上海和長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。”（舒抒）
