■本屆人大共制定地方性法規(guī)30件，修改74件(次)，廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件，五年立法規(guī)劃基本完成

　　■五年來，市人大收到4041件代表建議，其中有765件代表建議得到了進(jìn)一步的跟蹤推進(jìn)，“解決采納”的比例為歷屆最高

　　回首這五年，德甄代表不會(huì)忘記一次難忘的履職。她在人代會(huì)上的一次發(fā)言，促成了合慶鎮(zhèn)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，完成了“黃媽媽的心愿”。為此，市人大常委會(huì)開展專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，組織代表赴16個(gè)區(qū)28個(gè)重點(diǎn)地塊進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督調(diào)研。

　　回首這五年，余國強(qiáng)代表不會(huì)忘記一場特殊的會(huì)議，他連續(xù)追蹤的道路隔離欄難題，市人大為此專門開了一場代表建議督辦會(huì)，把承辦部門請到現(xiàn)場與他對(duì)話。

　　回首這五年，許麗萍代表不會(huì)忘記與居民的一段對(duì)話，當(dāng)她帶著養(yǎng)老、食品安全立法的調(diào)查問卷走下社區(qū)時(shí)，居民們跟她說，從來沒有感到立法離自己那么近。

　　這些創(chuàng)新的小細(xì)節(jié)貫穿在第十四屆人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作中。正如市人大常委會(huì)主任殷一璀所說，人大工作要在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，通過各工作環(huán)節(jié)和工作程序上的“微創(chuàng)新”，積小步、不停步、成大步。

　　盤點(diǎn)這五年的地方立法，一個(gè)鮮明標(biāo)志就是推進(jìn)“改革決策與立法決策的協(xié)調(diào)同步”。

　　2013年第十四屆人大開局之際，有關(guān)改革創(chuàng)新的立法條款引發(fā)討論，“如果改革失敗，能否責(zé)任豁免？”　

　　幾經(jīng)審議，最終市人大常委會(huì)作出《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新沒有取得預(yù)期成效，但勤勉履職不謀私利的，可以依法免責(zé)。有評(píng)價(jià)說，該法在全社會(huì)營造了有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，宣示了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的改革導(dǎo)向。

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌，地方立法同步提上日程。不過，立法伊始遭遇難點(diǎn)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新還在動(dòng)態(tài)推進(jìn)當(dāng)中，許多內(nèi)容涉及國家事權(quán)，如何避免越權(quán)立法？如何把先行先試、實(shí)踐展開尚不充分的政策納入地方立法？面對(duì)這些難點(diǎn)，常委會(huì)穩(wěn)妥處理了改革和立法、中央和地方、政府和市場、引領(lǐng)和規(guī)范、前瞻和穩(wěn)定等重大關(guān)系，及時(shí)制定了　《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，從制度層面保障了自貿(mào)區(qū)先行先試的順利進(jìn)行。

　　“發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，推動(dòng)涉及本市改革發(fā)展全局和關(guān)系群眾切身利益的重要立法，這是上海推進(jìn)改革創(chuàng)新、民生改善立法上的鮮明特點(diǎn)。”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆人大共制定地方性法規(guī)30件，修改74件(次)，廢止10件，制定和修改法律性問題決定11件，五年立法規(guī)劃基本完成。有從零到一的立法突破：常委會(huì)歷時(shí)三年起草出臺(tái)《社會(huì)信用條例》，推進(jìn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”理念落地，成為全國首部社會(huì)信用建設(shè)的綜合性法規(guī)；　有開門立法促“善治”：在道路交通管理立法過程中，市人大召開了60多場座談會(huì)，征集350多位人大代表和8500多位市民的意見建議，對(duì)禁止鳴喇叭、道路停車管理、機(jī)動(dòng)車多次違法處罰等問題多次論證，開門立法意味深足。

　　立法的“微創(chuàng)新”還體現(xiàn)在立法的體制機(jī)制上，本屆人大探索建立常委會(huì)副主任和副市長共同牽頭負(fù)責(zé)的雙組長制，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用；與民眾息息相關(guān)的重要法規(guī)草案上了人民代表大會(huì)，800多名代表一起來審議表決。

　　梳理這五年的人大監(jiān)督，閃過很多這樣的分鏡頭。

　　高溫天37℃，卻不妨礙一段騎行監(jiān)督之旅。執(zhí)法檢查組踏著共享單車，一路騎、一路看。他們從人民大道一直騎到打浦橋，經(jīng)過了有機(jī)非隔離設(shè)置的道路，也經(jīng)過了機(jī)非混行的道路。騎行一結(jié)束，執(zhí)法檢查組就舉行了一個(gè)小型座談會(huì)，一線體驗(yàn)的代表爭相為慢行環(huán)境建言獻(xiàn)策。

　　晚高峰時(shí)段，20位代表悄然“上崗”，他們以“志愿者”的身份出現(xiàn)在人民廣場地鐵站。那天，套上紅馬甲、駐守在閘機(jī)口的馬衛(wèi)星代表直言，“這次感受不一樣！我們既是志愿者，也是觀察者。”貼身體驗(yàn)了“潮汐式”通勤后，執(zhí)法檢查小組對(duì)軌道交通的建言更有針對(duì)性了。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，這五年，市人大共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告40項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查16項(xiàng)，開展計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督25項(xiàng)。舊區(qū)改造、大氣污染防治、食品安全、司法改革、審計(jì)整改等監(jiān)督工作深入實(shí)施，監(jiān)督工作的持續(xù)跟蹤和問效機(jī)制不斷健全，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　不僅是監(jiān)督議題豐富多樣，監(jiān)督形式也在不斷“微創(chuàng)新”。比如小型深入，不搞大呼隆式檢查；以暗訪為主，不搞打招呼式調(diào)研。

　　這五年，市人大一直在探索“詢問常態(tài)化”，“微創(chuàng)新”也在不斷迭代：比如啟動(dòng)“邊審議邊詢問”機(jī)制，實(shí)行廣播直播、網(wǎng)絡(luò)視頻直播。列席的人大代表還坐到了專題詢問席，和常委會(huì)組成人員一起參與詢問�！笆称钒踩�”已成為執(zhí)法檢查的老面孔，卻不妨礙監(jiān)督方式的推陳出新。市人大從2013年起就探索成立代表專業(yè)調(diào)研組，由其自主設(shè)計(jì)調(diào)研方案，與執(zhí)法檢查組同步平行調(diào)研，一起將“舌尖上的安全”追問到底。一次次的明察暗訪，一場場的交流碰撞，外行代表也漸漸試練成了專業(yè)選手。

　　回首這五年的代表活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，代表的角色變得多元，履職渠道有了新拓展。

　　社區(qū)是他們了解社情民意的最佳窗口。每次下社區(qū)，代表們都會(huì)“攜主題問計(jì)”，即帶著一份即將提交審議的法規(guī)草案樣本來征求居民的建議。有了這個(gè)“微創(chuàng)新”，代表與居民的互動(dòng)更順暢了。五年來,總計(jì)4500多人次的代表圍繞急救醫(yī)療服務(wù)、道路交通管理、食品安全、公共場所控?zé)�、城市頑癥治理等主題進(jìn)社區(qū)聽取意見建議。

　　議案和建議是他們的履職利器。為讓這些議案和建議得到更好的解決和落實(shí)，市人大進(jìn)行微創(chuàng)新，組織“回頭看”和督辦活動(dòng)。對(duì)代表反復(fù)提卻不見落實(shí)的建議，市人大會(huì)為此專門開一場督辦會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，市人大收到4041件代表建議，其中有765件代表建議得到了進(jìn)一步的跟蹤推進(jìn)，“解決采納”的比例為歷屆最高。

　　按照規(guī)定，每位常委會(huì)組成人員通過各種方式固定聯(lián)系8—15位代表，各專門委員會(huì)還組建了9個(gè)代表專業(yè)小組并開展豐富多彩的活動(dòng)。這張上接天線、下接地氣的履職網(wǎng)，讓代表履職游刃有余。

　　這五年，王玉香代表欣喜看到，持續(xù)多年的中小學(xué)教材配套磁帶的“�！苯K被消除；看到老公房加裝電梯試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，連續(xù)提了13份建議的曹兆麟代表松了一口氣；　多條區(qū)際“斷頭路”一一對(duì)接完成，陸盤山等代表的美好期盼成真……

　　代表們感嘆，“微創(chuàng)新”促進(jìn)帶動(dòng)了履職水平的提高，也愈發(fā)彰顯代表的“橋梁”角色：代表與政府面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)多了，也離選民更近了。