2022年基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要立足新時(shí)代、順應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、世界眼光，堅(jiān)持山東優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，把山東省建設(shè)成為全國(guó)重要的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長(zhǎng)極。
到2022年，山東基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，主要體現(xiàn)為“五個(gè)全面”：即質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境全面改善，動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制全面建立，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)全面形成。(主要指標(biāo)方面，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2016年的人均10萬(wàn)元提高到14萬(wàn)元;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右)到2028年，改革開(kāi)放五十周年時(shí)，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。到2035年，基本建成現(xiàn)代化強(qiáng)省，在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列。
在動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)過(guò)程中，要注重發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞國(guó)家賦予的試驗(yàn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒、做出山東貢獻(xiàn)。
“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”
總體方案中對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)的布局概括為“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)”，范圍包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市全域和其他14市國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域，面積近4萬(wàn)平方公里，涉及山東全省182個(gè)園區(qū)，其中濟(jì)青煙38個(gè)，其他14市144個(gè)。從實(shí)際情況看，山東省重大生產(chǎn)力主要布局在省級(jí)以上園區(qū)，均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、土地等政策。
為了更加科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)山東全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，實(shí)施規(guī)劃的范圍涵蓋了山東省全部15.7萬(wàn)平方公里陸域，15.9萬(wàn)平方公里海域。在布局上進(jìn)一步細(xì)化為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”。其中：三核引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎，為山東全省推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作樹(shù)立標(biāo)桿。(濟(jì)青煙三市的面積占全省的1/5，人口占山東全省的1/4，經(jīng)濟(jì)總量占山東全省的1/3，創(chuàng)新資源占山東全省的1/2)。多點(diǎn)突破，就是要支持山東其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)突破方向，培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。融合互動(dòng)，就是要樹(shù)立山東全省“一盤(pán)棋”思維，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)山東全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”
推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是要適應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，大力發(fā)展“四新”、促進(jìn)“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”。產(chǎn)業(yè)智慧化，重在通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧制造等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”“有中出新”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。智慧產(chǎn)業(yè)化，重在推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“筑巢引新鳳”“無(wú)中生有”，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模�？缃缛诤匣卦诖龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、生態(tài)旅游與上下游產(chǎn)業(yè)融合、軍民深度融合發(fā)展等等，形成乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨界融合提潛能。品牌高端化，重在全面做強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌和地理標(biāo)志品牌，誠(chéng)信為本、品行天下，實(shí)現(xiàn)品牌高端提價(jià)值。
落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)要堅(jiān)持 “存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市場(chǎng)化、法治化手段，堅(jiān)決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，將產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，為動(dòng)能轉(zhuǎn)換拓展空間�！霸觥�，就是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容倍增，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，把山東省打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)�！疤帷保褪巧钊雽�(shí)施新一輪高水平企業(yè)技改行動(dòng)計(jì)劃，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展以上“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深刻調(diào)整山東省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭(zhēng)達(dá)到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
向改革、創(chuàng)新、開(kāi)放要?jiǎng)恿?/b>
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要向改革、創(chuàng)新、開(kāi)放要內(nèi)生動(dòng)力、要?jiǎng)?chuàng)造活力、要發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一要通過(guò)改革激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動(dòng)，構(gòu)建促進(jìn)新動(dòng)能加快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，重點(diǎn)是創(chuàng)新“五個(gè)機(jī)制”，包括市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制、要素市場(chǎng)配置機(jī)制、財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制、綠色低碳發(fā)展機(jī)制和城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。
二要通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，重點(diǎn)是做到“四個(gè)強(qiáng)化”，包括強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新載體支撐、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
三要通過(guò)開(kāi)放助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換。實(shí)施新一輪全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的開(kāi)放環(huán)境，深入推進(jìn)開(kāi)放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升，重點(diǎn)是做到“四個(gè)加快”，包括加快融入“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新區(qū)域合作模式，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
努力打造“三個(gè)一流”
全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造“三個(gè)一流”。
一是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。去年以來(lái)，山東省大力實(shí)施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，消減省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)1082項(xiàng)，超額完成本屆政府消減任務(wù)，首批公布3.6萬(wàn)項(xiàng)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)。下一步將加大改革力度，與國(guó)際慣例對(duì)標(biāo)，向先進(jìn)省份看齊，高水平打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，吸引各類(lèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。
二是建設(shè)一流人才隊(duì)伍。牢固樹(shù)立人才“第一資源”理念，實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，構(gòu)建完善知識(shí)、技術(shù)參與分配的體制機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略型調(diào)整，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批具有戰(zhàn)略思路、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)省。
三是建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。著力打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、便捷高效、安全堅(jiān)固的綜合支撐體系。到2022年，高速鐵路總里程達(dá)到4500公里，高速公路總里程達(dá)到8000公里;支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè);積極推進(jìn)港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群;實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
形成“四個(gè)一”推進(jìn)體系
國(guó)家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施，同時(shí)還賦予綜合試驗(yàn)區(qū)一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)利，這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、開(kāi)放、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域，每項(xiàng)政策都具有很高的含金量和可操作性。比如，支持山東省創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省;結(jié)合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的稅收政策;賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn);享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協(xié)同治理政策，支持老工業(yè)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;支持濟(jì)南高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)......
記者還了解到，為了扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省發(fā)展改革委在綜合試驗(yàn)區(qū)方案起草之初，還同步啟動(dòng)了規(guī)劃編制、意見(jiàn)制定和重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等工作。目前，實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)山東省委第十一屆三次全會(huì)審議通過(guò)，重大項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備了900個(gè)工程項(xiàng)目，形成了一個(gè)方案、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)“四個(gè)一”的推進(jìn)體系。這“四個(gè)一”，既相對(duì)獨(dú)立、各有側(cè)重，又一脈相承、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施安排。
俄上百運(yùn)動(dòng)員無(wú)緣平昌冬奧會(huì)
