法律并不禁止墓地成為景區(qū)，為了紀(jì)念、緬懷歷史人物及革命先烈，人們時常將他們的陵墓打造成景點(diǎn)。但將安葬普通人的公墓納入景區(qū)中，這不僅有違常理，而且也并不符合法律對景區(qū)的外延規(guī)定。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，景區(qū)應(yīng)具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能。公墓顯然缺乏相關(guān)功能，更欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。

　　“公墓變景區(qū)”首先侵害了逝者親屬的權(quán)益。在給逝者親屬帶來精神損害的同時，更讓掃墓人員增添了一筆門票成本�！百徠睊吣埂崩淞巳诵摹�

　　親屬的掃墓權(quán)落實(shí)到法律中可能表現(xiàn)為以下具體的權(quán)利。首先是土地使用權(quán)，墓地的實(shí)際購買者對墓地所附著土地存在土地使用權(quán)。將這塊土地擅自變更為景區(qū)并收費(fèi)，直接侵犯到了購買者或其繼承人的土地使用權(quán)。其次，即便是墓地被景區(qū)其他土地所包圍，墓地購買者也存在免費(fèi)的鄰地通行權(quán)。最后，在法理上，并未購買墓地的親屬也有著基于身份關(guān)系與公序良俗所產(chǎn)生的合理通行權(quán)。

　　此外，我們也有必要追本溯源，民間公墓如何成為景區(qū)，究竟是公墓構(gòu)成了整個景區(qū)，還是景區(qū)確實(shí)存在具備參觀游覽等景區(qū)功能的景點(diǎn)，申報單位當(dāng)年搭便車，將公墓與景點(diǎn)一并申報為景區(qū)？對于前者，應(yīng)及時取消景區(qū)的資格，對于后者，也須對景區(qū)的級別與范圍進(jìn)行重新界定。

　　事實(shí)上，“公墓變景區(qū)”再次凸顯我國景區(qū)等級劃分、評定的制度短板。去年，國家旅游局加大了對景區(qū)摘牌、降級的處罰力度，對地方景區(qū)等級管理產(chǎn)生很大的震懾效應(yīng)。然而，由于相關(guān)工作長期處于亂象之中，景區(qū)管理存在太多舊賬。監(jiān)管部門一方面有必要建立起完善的退出、降級機(jī)制，加大處罰與自查自糾力度，補(bǔ)上舊賬；另一方面，對于新的景區(qū)申報也須強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，并引入利害關(guān)系人聽證會制度，避免類似的“悲喜劇”再度上演。