G20如何為全球治理提供“中國(guó)藥方”？
金融危機(jī)下的全球治理成果已經(jīng)證明，G20是各國(guó)在面對(duì)共同問題時(shí)分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。當(dāng)G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺(tái)，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問題。面對(duì)當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全球治理要做的是兩件事：第一，找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)“把脈”，看看世界經(jīng)濟(jì)到底問題出在哪里；第二，對(duì)癥下藥，為促進(jìn)全球治理開出“藥方”。
2008年金融危機(jī)之后，全球復(fù)蘇步伐一直緩慢，其“病灶”在于：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)能已近尾聲；發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的缺陷逐漸顯現(xiàn)。而在這種形勢(shì)下，中國(guó)卻保持了較高增速，并使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)“底子”不斷“加深加厚”。中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效及可持續(xù)的增長(zhǎng)潛力，表明中國(guó)擁有促進(jìn)發(fā)展的獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)主辦G20峰會(huì)，將意味著世界有機(jī)會(huì)分享實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)藥方”。
解決全球經(jīng)濟(jì)治理中的“病灶”
目前G20各成員方都提交了各自的中期增長(zhǎng)路線圖，其中存在的不足也顯而易見：各成員方的關(guān)鍵政策承諾（Key Commitments）側(cè)重點(diǎn)各有不同，沒有關(guān)于相互協(xié)調(diào)的說明，潛在地存在相互競(jìng)爭(zhēng)或相互抵消問題，可能導(dǎo)致“零和博弈”造成對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的整體外溢效果為零甚至為負(fù)。
換句話說，在增長(zhǎng)戰(zhàn)略方面，各國(guó)是“有整體目標(biāo)，無全面協(xié)調(diào)”。全球增長(zhǎng)不是一國(guó)就能解決的，在G20層面而非各成員方層面上制定整體性的政策，建立切實(shí)可操作的執(zhí)行機(jī)制，已十分必要。因此，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院通過慎密的研究和長(zhǎng)期的跟蹤認(rèn)為，需要構(gòu)建“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”（Global Economic Coordination System，GECS）。
這不只是各成員方增長(zhǎng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的需要，也是全球已承諾的政策目標(biāo)體系變得復(fù)雜化急待通盤考慮的需要。這種復(fù)雜性來自三個(gè)方面：
一是聯(lián)合國(guó)層面上“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新進(jìn)展，即2015年9月底聯(lián)合國(guó)成立70周年
峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)的《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及169個(gè)子目標(biāo)。G20如何與SDG并軌與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。
二是全球?qū)用嫔咸紲p排的要求。2015年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第21次締約方大會(huì)（COP21）在法國(guó)巴黎舉行，各方尤其是中國(guó)提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的鄭重承諾。因此，G20討論全球增長(zhǎng)必須考慮到碳減排約束日益嚴(yán)格的趨勢(shì)。
三是發(fā)達(dá)國(guó)家減少財(cái)政赤字的約束。美國(guó)與歐元區(qū)都執(zhí)行“結(jié)構(gòu)性減赤”的長(zhǎng)期政策框架，以及部分國(guó)家提到的退出“量寬”等政策，都會(huì)對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。
此外，當(dāng)前地緣政治危機(jī)、恐怖主義等不確定性事件沖擊著全球增長(zhǎng)；全球性通縮、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)威脅著國(guó)際經(jīng)濟(jì)；而重大創(chuàng)新缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施投資與互聯(lián)互通不足等支撐性要素不力則拖累著世界發(fā)展前景。這就更需要建立全球可持續(xù)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)框架，增強(qiáng)各國(guó)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)G20整體政策效果正向外溢（positive spillovers），避免相互抵消。
中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院認(rèn)為，“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”應(yīng)由一個(gè)頂層機(jī)制、三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、十方面合作平臺(tái)構(gòu)成。
一個(gè)頂層機(jī)制是“長(zhǎng)期愿景機(jī)制”，負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)G20增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施�！伴L(zhǎng)期愿景機(jī)制”的操作方式可以是先形成一份“G20經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”文件，確立五年期發(fā)展目標(biāo)。此后，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、協(xié)調(diào)人（Sherpa）會(huì)議、部長(zhǎng)及副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都經(jīng)常予以修訂并討論如何實(shí)現(xiàn)。
三張機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分別是G20與聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20相互協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、G20與各個(gè)國(guó)際組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)全球“發(fā)展規(guī)劃”的執(zhí)行網(wǎng)。
十方面合作平臺(tái)是十個(gè)方面的G20各成員方產(chǎn)業(yè)政策溝通與協(xié)調(diào)平臺(tái)，綜合考慮G2O現(xiàn)有機(jī)制及未來發(fā)展要求，參考中國(guó)案例，建議為金融與投資、勞動(dòng)與就業(yè)、商務(wù)與貿(mào)易、工業(yè)與創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境、能源、發(fā)展、旅游十個(gè)方面。
為保證協(xié)調(diào)各國(guó)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)建立四方面的執(zhí)行機(jī)制：一是設(shè)立執(zhí)行秘書處，不斷與各自國(guó)內(nèi)聯(lián)絡(luò)并共同起草文件。執(zhí)行秘書處可設(shè)立在中國(guó)，并在多個(gè)國(guó)際組織設(shè)立代表處。二是建立“共同工具籃子”，為G20成員國(guó)發(fā)展提供了政策選項(xiàng)范本。例如，G2O可考慮設(shè)立全球糧價(jià)平準(zhǔn)基金，用以干預(yù)糧價(jià)過度波動(dòng)。三是設(shè)立政策效果相互評(píng)價(jià)機(jī)制，建立增長(zhǎng)戰(zhàn)略的政策效果相互評(píng)價(jià)機(jī)制。四是探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)一些不達(dá)標(biāo)的國(guó)家予以類似削減授信額度這樣的處罰措施。
為世界經(jīng)濟(jì)描繪新愿景
中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出了怎樣的貢獻(xiàn)呢？?jī)H列舉幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)即可窺一斑：
——2008-2014，中國(guó)一國(guó)貢獻(xiàn)了全球新增經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，按最近3年算，則達(dá)到44%。中國(guó)現(xiàn)在即使7%的增速，年增量也達(dá)8000億美元，超過金融危機(jī)前兩位數(shù)增速時(shí)期的增量。對(duì)穩(wěn)定全球增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。
——中國(guó)金融穩(wěn)定對(duì)全球的貢獻(xiàn)：2008年以來，中國(guó)沒有發(fā)生大的金融波動(dòng)。2014全年，同業(yè)拆借和債券回購(gòu)加權(quán)平均利率分別為3.48%和3.49%；非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為6.77%，數(shù)據(jù)平穩(wěn)且處在合理區(qū)間，對(duì)于“大通縮”的全球環(huán)境是強(qiáng)力穩(wěn)定劑。
——中國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。按照聯(lián)合國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，30多年來中國(guó)累計(jì)使6億人脫貧，占同期全球脫貧人口總量90%。
正是由于已經(jīng)與世界“融為一體”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球有著“全產(chǎn)業(yè)鏈”的影響力，2016年中國(guó)主辦G20峰會(huì)，將如何推進(jìn)這種影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展的“新動(dòng)力”，才會(huì)對(duì)世界中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景意義深遠(yuǎn)。通過四個(gè)關(guān)鍵詞可以概括中國(guó)為全球治理帶來的新愿景：
一是“希望”。中國(guó)過去30年沒有發(fā)動(dòng)過、也沒有參加過任何戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有產(chǎn)生過難民、沒有轟炸過他國(guó)，是愛好和平的一個(gè)全球大國(guó)。中國(guó)正在參與越來越多的全球治理機(jī)制，這些機(jī)制讓人看到世界進(jìn)一步增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力。中國(guó)積極參與G20、金磚國(guó)家、APEC等機(jī)制建設(shè)，通過建立聯(lián)通全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，已與22個(gè)國(guó)家簽訂14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)參與對(duì)美國(guó)金融危機(jī)、歐元區(qū)的反危機(jī)救援，還建立了亞投行吸引了50多個(gè)國(guó)家的參加，彌補(bǔ)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口，這些中國(guó)的作用，都讓人看到了一個(gè)負(fù)責(zé)大國(guó)的活力，也應(yīng)該看到世界的希望。
二是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是本屆中國(guó)政府最大的特色之一。中國(guó)正在鼓勵(lì)所有企業(yè)和個(gè)人投資，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；鼓勵(lì)在新技術(shù)推廣中創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)的商業(yè)轉(zhuǎn)化過程。中國(guó)的創(chuàng)新將有助于構(gòu)建“全球創(chuàng)新體系”，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生根本動(dòng)力。
三是“聯(lián)結(jié)”。當(dāng)前中國(guó)貿(mào)易總量已是世界第一位，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二位，實(shí)際利用外資規(guī)模在2014年首次達(dá)到世界第一位，對(duì)外直接投資2014年1231.2億美元，達(dá)到世界第三位。而預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)有可能成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口貿(mào)易和資金雙向流動(dòng)規(guī)模在全球的比重也將進(jìn)一步上升�，F(xiàn)在中國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”倡議，就是為了國(guó)力提升以后分享國(guó)際公共產(chǎn)品，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，既是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。
四是“包容”。中國(guó)目前剛剛公布了“十三五規(guī)劃”，將決定了未來五年中國(guó)的發(fā)展政策。這是中國(guó)第一次第一次站在世界地圖前制定五年規(guī)劃。其中一個(gè)大戰(zhàn)略就是，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作。“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。
推進(jìn)國(guó)際治理中的協(xié)商民主建設(shè)
G20峰會(huì)機(jī)制源自G7的“擴(kuò)大”，這就意味著它是一個(gè)協(xié)商民主機(jī)制，并且是中國(guó)參與的第一個(gè)大國(guó)協(xié)商的全球治理機(jī)制。G7和G20之外的國(guó)際治理機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)（UN）、世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等，通常都是按照票決民主的組織原則來構(gòu)建的。而源自G7、發(fā)揚(yáng)于G20的“協(xié)商與共識(shí)”方式，則是國(guó)際治理中為數(shù)不多的協(xié)商民主政治機(jī)制。
G20特別重視協(xié)商過程以及達(dá)成共識(shí)，不搞票決，這和G20本身性質(zhì)有關(guān)。根據(jù)G20在1999年誕生時(shí)發(fā)表的首份《G20公報(bào)》的內(nèi)容，G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對(duì)話的新機(jī)制。正是由于它的非正式性，這就決定了G20在秘書處建設(shè)、議題建設(shè)、機(jī)制架構(gòu)、與非成員國(guó)關(guān)系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。盡管2008年后G20開始召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并于2009年取代當(dāng)時(shí)的G8成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，乃至到今天的世界經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，但它的框架機(jī)制一直延續(xù)至今，未有變化。因此，每年G20峰會(huì)后都會(huì)出一份“公報(bào)”而非“決議”。公報(bào)與決議的區(qū)別就在于公報(bào)是各國(guó)協(xié)商討論的結(jié)果，并無強(qiáng)制力；而決議則需要在草案的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)輪修訂，并最終投票表決，通過后有法律強(qiáng)制力。
在西方，對(duì)比選舉或票決，協(xié)商的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法匹敵。而協(xié)商民主更是個(gè)比較陌生的概念，也是正在討論和研究的一種新的民主形式。選舉形式在西方歷史傳統(tǒng)中早已形成，不過在近年來的選舉實(shí)踐中，選舉參與度下降的背后是政治參與下降和政治冷漠，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，西方世界需要引入?yún)f(xié)商民主，這是為了破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。
而G20遵循的這項(xiàng)規(guī)則正是中國(guó)民主政治的特色與優(yōu)越性所在。中國(guó)在協(xié)商民主政治方面有廣泛深入的實(shí)踐和深厚的積淀。早在建國(guó)初期，協(xié)商民主的形式已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)廣泛的政治生活之中。到了二十世紀(jì)八十年代，多黨合作、政治協(xié)商、肝膽相照、榮辱與共，在中國(guó)民主發(fā)展過程中出現(xiàn)的政治協(xié)商、多元治理、基層民主等構(gòu)成了中國(guó)協(xié)商民主的基本內(nèi)容與創(chuàng)新形式。而中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”，后一種可稱為“協(xié)商民主”。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序參與政治。而把協(xié)商民主擴(kuò)展至國(guó)際關(guān)系的范疇，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家、國(guó)際組織等國(guó)際關(guān)系行為體有序參與國(guó)際政治。
中國(guó)歷來主張國(guó)際問題需要由世界各國(guó)通過平等協(xié)商共同解決，世界事務(wù)由各國(guó)共同治理，最終促使國(guó)際關(guān)系民主化。中國(guó)是這么主張的，也是這么做的。2008年世界金融危機(jī)以來，中國(guó)不斷加強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理多邊機(jī)制的建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了不少中國(guó)思路、中國(guó)方案，而G20機(jī)制正是中國(guó)運(yùn)用自身協(xié)商民主的特長(zhǎng)，參與世界經(jīng)濟(jì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，這使得中國(guó)未來在參與國(guó)際治理的過程中，具有進(jìn)一步在協(xié)商民主制度中發(fā)揮特長(zhǎng)的潛力，比如在亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中國(guó)東盟10+1、10+3機(jī)制、中國(guó)與中東歐合作機(jī)制、中非合作論壇等等，并且能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)際治理中的協(xié)商民主建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式
G20機(jī)制主要面對(duì)的治理對(duì)象，就是充滿系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際金融市場(chǎng)�！敖鹑诜⻊�(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)價(jià)值觀。中國(guó)政府早就意識(shí)到，做好新時(shí)期的金融工作,要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，有效破解融資難、融資貴，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。而西方的金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的實(shí)踐，搞體內(nèi)自我循環(huán)，金融衍生產(chǎn)品過度創(chuàng)新和泛濫，則是本次金融危機(jī)的根源。2008年后，歐美國(guó)家在救市過程中紛紛加大金融監(jiān)管，出臺(tái)限制金融創(chuàng)新的政策。在中國(guó)，金融工作由此也變得更加謹(jǐn)慎穩(wěn)重。2011年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的原則，在國(guó)內(nèi)外引起了重大反響。
G20與當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)金融化”條件下的全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以分為兩個(gè)層面，一是“防危機(jī)”擴(kuò)散機(jī)制，二是“經(jīng)濟(jì)重建與保持穩(wěn)定”機(jī)制。實(shí)際上，至今為止的G20主要是在第一個(gè)層面做了大量工作，第二個(gè)層面則收效不顯著。究其原因，國(guó)際金融市場(chǎng)上的行為主體，主要是西方大型金融機(jī)構(gòu)，政府很難“管”他們，因此政府能做的，更多地是“另起爐灶”搭建“防火墻”。而在第二個(gè)方面，也就是搞建設(shè)，西方政府的組織方式就顯得力不從心了。中國(guó)沒有強(qiáng)大的金融資本利益集團(tuán)，政府一貫強(qiáng)調(diào)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系、互促共生。在這方面中國(guó)政府做了有益并有效的探索。
比如在以金融支持強(qiáng)化內(nèi)生性增長(zhǎng)方面，國(guó)家開始從長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的角度制定支持經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)的金融政策，使金融資源更多地投向有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)。比如在社會(huì)融資重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜方面，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體金融措施，主要包括加大商業(yè)銀行對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸扶持力度，推動(dòng)授信和風(fēng)險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新；加快適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新等；推動(dòng)證券公司、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金等金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供直接融資等等。在壯大資本市場(chǎng)方面，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資門檻，發(fā)展股票、債券和基金市場(chǎng)，顯著提高直接融資比重，通過金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品和中介服務(wù)多元化，滿足多樣化的投融資需求，便利企業(yè)低成本融資。在更好發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融作用方面，為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長(zhǎng)期低成本資金。扎實(shí)推進(jìn)政策性銀行改革，明確政策性職能定位，充分發(fā)揮其在增加公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)化國(guó)際化新形勢(shì)，促進(jìn)開放性金融發(fā)展，建立和強(qiáng)化資本充足力約束性機(jī)制，為增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)和走出去提供低成本、長(zhǎng)期性和穩(wěn)來源資金支持在普惠金融方面，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，以發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，健全和完善多層次普惠金融組織的體系，擴(kuò)展基層金融服務(wù)，逐步做到金融服務(wù)全覆蓋。持續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高農(nóng)村信貸的可獲得性，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等等。
這些措施的實(shí)施對(duì)于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生來構(gòu)建服務(wù)方式，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的金融服務(wù)有著根本性的作用。把“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”注入全球治理，將有助于培育全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
完善“人的全球化時(shí)代”的治理機(jī)制
隨著互聯(lián)網(wǎng)、全球交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施把全球的社會(huì)乃至個(gè)人更緊密地聯(lián)系為一個(gè)整體，社會(huì)層面的全球治理形勢(shì)也發(fā)生了根本性的變化。維護(hù)“人類命運(yùn)共同體”的續(xù)存與發(fā)展應(yīng)成為G20的根本價(jià)值觀。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)基本特點(diǎn)是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化，“你中有我、我中有你”成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)現(xiàn)狀。與此同時(shí)，各類全球非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，對(duì)國(guó)際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論人們身處何國(guó)、信仰何如、是否愿意，實(shí)際上已經(jīng)處在一個(gè)“命運(yùn)共同體”中。作為全球治理的首要平臺(tái)，應(yīng)該樹立“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)，共同面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題。
而從已經(jīng)進(jìn)入G20議程的埃博拉病毒擴(kuò)散、恐怖融資，到深刻影響著G20議程的中東形勢(shì)、難民潮等問題，無不有著“人的全球化”的深刻背景。實(shí)現(xiàn)“人的全球化時(shí)代”的治理能力與治理機(jī)制與形勢(shì)相適應(yīng)，需要“跨政府”的合作。而在這方面，中國(guó)方面的努力有目共睹。
例如在應(yīng)對(duì)埃博拉疫情方面，截至2015年3月，中國(guó)已經(jīng)先后向西非13個(gè)國(guó)家提供4輪總價(jià)值約7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，派出抗疫醫(yī)務(wù)人員1200人，累計(jì)檢測(cè)病毒標(biāo)本約5000份，收治患者近900例，完成公共衛(wèi)生培訓(xùn)逾13000人次。例如在反恐問題上，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)必須攜起手來，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐協(xié)調(diào)與合作，組成反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。安理會(huì)反恐決議必須得到全面落實(shí)，包括打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)、策劃恐怖活動(dòng)，傳播極端主義思想，切斷恐怖分子融資渠道和跨境流動(dòng)等。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅在過去10年大幅降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放，還宣布設(shè)立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，支持其他發(fā)展中國(guó)家。
在“人的全球化時(shí)代”，世界的聯(lián)系更加緊密，當(dāng)然挑戰(zhàn)也更為艱巨。中國(guó)的種種舉措，為各國(guó)有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)提供了幫助，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在推動(dòng)政治解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)、應(yīng)對(duì)各種全球性問題和挑戰(zhàn)等方面，中國(guó)都沒有缺席，展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的正義擔(dān)當(dāng)。中國(guó)在全球治理中的作用不可替代，將繼續(xù)為世界治理貢獻(xiàn)中國(guó)路徑和中國(guó)方案。
G20需要五年規(guī)劃
當(dāng)前，G20把未來前進(jìn)方向與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相結(jié)合的做法，恰好“回歸”到了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制的創(chuàng)建初衷：2009年4月G20第二次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在英國(guó)倫敦舉辦時(shí)，時(shí)任英國(guó)首相戈登?布朗在講話中倡導(dǎo)以“全球倫理”重建全球繁榮，他說“在新的全球化時(shí)代，彼此的繁榮是不可分割的。全球問題需要全球性的解決方案，可持續(xù)發(fā)展必須經(jīng)由分享”。G20的長(zhǎng)期前行，必須有G20價(jià)值觀來引導(dǎo)。“可持續(xù)
G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)已將未來的前進(jìn)方向指向“發(fā)展”和“2030”，當(dāng)這兩個(gè)關(guān)鍵詞與“中國(guó)”、“2016”放在一起，我們就能夠從其“交集”中得出G20前進(jìn)之路當(dāng)中的許多“必然性”，而這些必然性，則為我們勾畫出了實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的路線圖輪廓。
這四個(gè)關(guān)鍵詞的“交集”意味著什么呢？
�。�1）“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”概念的融合。以往，G20更多地在講“增長(zhǎng)”與經(jīng)濟(jì)、金融的關(guān)系，而“發(fā)展”則被認(rèn)為與發(fā)展中國(guó)家、減貧或者社會(huì)、環(huán)境議題聯(lián)系在一起。然而，作為世界各國(guó)對(duì)“發(fā)展”概念新共識(shí)的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》卻顛覆了對(duì)“發(fā)展”的舊觀念。在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、創(chuàng)新、多邊貿(mào)易體系、能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資乃至“改善對(duì)全球金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)”都被明確列入到目標(biāo)當(dāng)中，也就是說，實(shí)際上G20絕大部分議題都屬于《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的組成部分，“增長(zhǎng)”已被重新定義為“發(fā)展”的一個(gè)子集。
�。�2）全球大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已確定。把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和G20領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會(huì)的所有成果文件結(jié)合在一起看，實(shí)際上可以找到上千個(gè)已經(jīng)明確了時(shí)間點(diǎn)的政策目標(biāo)表述，而這些政策目標(biāo)，實(shí)際上已經(jīng)涵蓋全球大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。這里僅舉《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與G20完全結(jié)合的幾個(gè)例子：
到2020年，擬定和實(shí)施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略。
促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化，到2030年，根據(jù)各國(guó)具體情況，大幅提高產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的份額。
到2030年，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)舉措，制定可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展情況的計(jì)量辦法，作為對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的補(bǔ)充。
到2020年每年從各種來源共同籌資1000億美元。
（3）G20也需要有“五年規(guī)劃”方法。中國(guó)的發(fā)展成就很大程度上來自于幾十年來一以貫之地以“五年規(guī)劃”持續(xù)地謀發(fā)展。2016年是中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的第一年，其執(zhí)行周期是2016-2020年，與G20的“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》具有高度可比性。作為與“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”結(jié)構(gòu)相似，并且歷史比“全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略”早數(shù)十年的中國(guó)“五年規(guī)劃”，有很多方法論可以為2016-2030年的全球可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)在“十三五開局之年”主辦G20峰會(huì)，將能夠?yàn)槭澜缣峁敖?jīng)濟(jì)治理方法論”上的貢獻(xiàn)，從而有助于開辟2016-2030全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新路徑。
中國(guó)作為2016年G20峰會(huì)的主辦國(guó)，需要為全球治理做出頂層設(shè)計(jì)并拿出推進(jìn)方案。中國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)每五年制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，讓更多措施能夠得到執(zhí)行。
當(dāng)今世界上堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，應(yīng)屬中國(guó)的“五年規(guī)劃”，已實(shí)施了60年。2016年，中國(guó)將開始實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化、資源與環(huán)境、科技與教育、公共服務(wù)、社會(huì)管理、文化、經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外開放、政治、民族、軍事等十四大方面。中國(guó)還有各部門、各省、各市、各縣的“十三五”規(guī)劃，數(shù)以千計(jì)，自上而下，追求協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)的宏大規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)是值得在設(shè)計(jì)G20“全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體系”時(shí)所參考的。
如果把G20的“承諾體系”和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)體系”作為“大前提”，把上述三點(diǎn)“交集”作為“小前提”，則可以推出一個(gè)包括四個(gè)方面和三個(gè)階段的“2016-2030年G20政策路線圖”。
四個(gè)方面是：
創(chuàng)新：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)9”中的“在所有國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)科學(xué)研究、提升產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)能力，包括到2030年鼓勵(lì)創(chuàng)新，將每100萬人口中的研究和開發(fā)人員人數(shù)提高x%、并增加公共和私人研發(fā)費(fèi)用支出”等項(xiàng)目，并制定“G20面向2030年的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)框架”等。
活力：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)17”中的“在伙伴關(guān)系經(jīng)驗(yàn)和資源配置戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)有效的公-私部門和民間社會(huì)的伙伴關(guān)系”等項(xiàng)目。
聯(lián)動(dòng)：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)2”中的“按照多哈發(fā)展回合規(guī)定的任務(wù)，糾正和防止世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上的貿(mào)易限制和扭曲，包括同時(shí)取消一切形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼和具有同等效果的所有出口措施”等項(xiàng)目。
包容：其中包括《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的“目標(biāo)8”中的“到2020年，擬定和實(shí)施青年就業(yè)全球戰(zhàn)略，并執(zhí)行國(guó)際勞工組織的《全球就業(yè)契約》”等項(xiàng)目。
三個(gè)階段是：
�。�1）2016-2020年，實(shí)現(xiàn)G20可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)：解決大部分阻礙可持續(xù)增長(zhǎng)的中短期因素，找到全球可持續(xù)增長(zhǎng)新動(dòng)力所在；
�。�2）2021-2025年，實(shí)現(xiàn)G20結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)：在貨幣與金融改革、創(chuàng)新、環(huán)境、人類發(fā)展等方面落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，解決可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題；
�。�3）2026-2030年，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展全部目標(biāo)：實(shí)質(zhì)性縮小人類發(fā)展差距，開辟人類命運(yùn)共同體長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的路徑。
G20是各國(guó)在面對(duì)共同問題時(shí)一項(xiàng)分享智慧、達(dá)成方案的有效機(jī)制。目前，G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)型成為全球治理平臺(tái)，就需要解決如何進(jìn)行全球治理合作的常態(tài)化機(jī)制問題，并且在每五年進(jìn)行量化目標(biāo)的評(píng)估與執(zhí)行上做文章。
�。ㄎ恼孪抵袊�(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院專著《2016 G20與中國(guó)》供人民網(wǎng)國(guó)際頻道專稿。《2016 G20與中國(guó)》一書由中信出版集團(tuán)于2016年2月出版發(fā)行。）
