近年來，廣東省深圳市搶抓粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)的重大歷史機(jī)遇，以數(shù)字政府為牽引，聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，全面打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字市民”三位一體的數(shù)字深圳，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、深化數(shù)字政府改革，夯實(shí)數(shù)字深圳建設(shè)基石

數(shù)字政府建設(shè)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的必然選擇。數(shù)字政府是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，精準(zhǔn)計(jì)算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，應(yīng)用于政務(wù)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域而構(gòu)建的政府形態(tài)，是一種新型的政府治理模式。深圳市從政府自身業(yè)務(wù)數(shù)字化、決策科學(xué)化到對(duì)外合作數(shù)字化等多方面入手深化數(shù)字政府改革，建設(shè)主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能的整體式數(shù)字政府，夯實(shí)數(shù)字深圳建設(shè)基石。通過數(shù)字政府建設(shè)牽引，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“數(shù)字市民”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三位一體的數(shù)字深圳，建設(shè)具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體。

（一）整合業(yè)務(wù)，統(tǒng)一平臺(tái)，不斷完善推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

一是持續(xù)完善數(shù)字政府支撐環(huán)境建設(shè)。按照“四個(gè)統(tǒng)一”即“統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)IDC機(jī)房和災(zāi)備中心”“統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)”“統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)”和“統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)”的建設(shè)要求，持續(xù)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字政府建設(shè)提升堅(jiān)實(shí)的云、網(wǎng)底座支撐。不斷完善政府體系內(nèi)業(yè)務(wù)和平臺(tái)的數(shù)字化，夯實(shí)數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)。

二是不斷完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在國家和廣東省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架下，建設(shè)集統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一事項(xiàng)、統(tǒng)一申辦受理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一“好差評(píng)”、統(tǒng)一咨詢投訴、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等于一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家和廣東省平臺(tái)互聯(lián)互通。打造數(shù)字政府能力中樞、數(shù)據(jù)中樞和業(yè)務(wù)中樞。

三是不斷完善政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)融合。按照業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合的要求，在持續(xù)完善線下辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端和移動(dòng)端服務(wù)渠道建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道業(yè)務(wù)融合、整體協(xié)同。各服務(wù)渠道共用統(tǒng)一后臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一UI和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫銜接、辦事體驗(yàn)一致。大力推行掌上辦事，建設(shè)深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”，努力實(shí)現(xiàn)線下能辦的線上能辦，線上能辦的掌上也能辦。

四是全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。深圳市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，前端實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，后端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一預(yù)約和統(tǒng)一申辦受理。大力推行網(wǎng)上辦事、不見面審批，讓企業(yè)和市民辦事“一次都不跑”成為常態(tài)，“跑一次”是底線，跑多次是例外。深圳市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率達(dá)99.94%，99.29%行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦理，91.74%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，89.44%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”。

（二）優(yōu)化流程、創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)

一是創(chuàng)新推出“秒批”“秒報(bào)”等智能辦事新模式。以政府的“辛苦指數(shù)”、數(shù)據(jù)的“效率指數(shù)”，提升市民和企業(yè)的“幸福指數(shù)”。在全國率先推出“秒批”“秒報(bào)”改革，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)的無人干預(yù)自動(dòng)審批，以及基于數(shù)據(jù)和材料自動(dòng)推送填充的智能申報(bào)，讓企業(yè)和群眾辦事更便利，讓政府服務(wù)更高效，讓審批過程更透明。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到審批全流程智能化服務(wù)。

二是大力推行“一件事一次辦”。從群眾辦事需求的角度而不是政府服務(wù)提供的角度，設(shè)計(jì)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)產(chǎn)品，緊貼市民日常生活高頻服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)政府部門的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行打包組合，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人辦一件事只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料，實(shí)行一口受理、一口出證，把“多次填表、多個(gè)流程、多次跑動(dòng)”轉(zhuǎn)化為“一個(gè)窗口、一套材料、一次領(lǐng)證”。

三是全面推行“免證辦”。通過建立政務(wù)服務(wù)電子證照替代實(shí)體證照的業(yè)務(wù)規(guī)則和規(guī)范流程，打通電子證照系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依托區(qū)塊鏈電子證照應(yīng)用平臺(tái)，基于統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)線上、線下辦事電子證照替代實(shí)體證照，打造“免證辦”政務(wù)服務(wù)模式。第一批實(shí)現(xiàn)393項(xiàng)電子證照替代實(shí)體證照，覆蓋了市民和企業(yè)日常生產(chǎn)生活需用的90%以上證照。

四是實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)“一機(jī)通辦”。推進(jìn)深圳市各類自助服務(wù)終端整合，將已在各類服務(wù)終端自助辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一接入政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)“一機(jī)通辦”。同時(shí)，將尚未實(shí)現(xiàn)自助辦理的服務(wù)事項(xiàng)經(jīng)過優(yōu)化改造后分批接入政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，并對(duì)深圳市自助服務(wù)終端統(tǒng)一規(guī)劃部署，讓群眾在家門口便可自助辦理各類政務(wù)服務(wù)。

（三）一網(wǎng)統(tǒng)管、智慧監(jiān)管，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一是建設(shè)大腦，構(gòu)建一體化智慧決策指揮中樞。建設(shè)政府管理服務(wù)指揮中心，提供“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”的智慧化管理服務(wù)，成為城市運(yùn)行管理大腦，讓城市能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度，助力城市治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。建立深圳全市三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度體系，通過通信聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)和物理聯(lián)動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)各級(jí)指揮中心互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)。

二是形成塊數(shù)據(jù)，促進(jìn)基層治理能力提升。建成全口徑動(dòng)態(tài)更新的塊數(shù)據(jù)“一碼多址”統(tǒng)一地址庫，實(shí)時(shí)聯(lián)通公安、規(guī)劃、社保等41個(gè)部門，關(guān)聯(lián)匯聚2200萬人口、390萬法人和66萬棟房屋信息，結(jié)合網(wǎng)格化管理，將數(shù)據(jù)清洗比對(duì)，封裝入塊，形成推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“塊數(shù)據(jù)”。將“塊數(shù)據(jù)”與各類業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，形成多種智能監(jiān)管的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

三是加快探索，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”治理新模式。建設(shè)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，監(jiān)管過程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚和開發(fā)應(yīng)用，建立完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，對(duì)接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

四是智慧抗疫，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在全國率先打造自主申報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)市民自主申報(bào)防范新冠肺炎疫情，助力完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作體系。在全國率先推出“深i您”健康碼，創(chuàng)新推出手機(jī)“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式。上線“深i企—精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”平臺(tái)，為企業(yè)提供困難訴求上報(bào)、企業(yè)金融服務(wù)、法律援助、糾紛調(diào)解等功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵提”、政府部門“速反饋”、扶持政策“一站匯”。

二、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，增強(qiáng)數(shù)字深圳發(fā)展動(dòng)能

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。在疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊的背景下，深圳市快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。依托信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深圳市以數(shù)據(jù)為抓手，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素的自由流通，優(yōu)化營商環(huán)境等舉措，進(jìn)一步培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，增強(qiáng)數(shù)字深圳發(fā)展新動(dòng)能。

（一）制度先行，加強(qiáng)法治保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素依法自由流通

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程之中，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展具有廣泛影響。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有與資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不一樣的地方，其作為要素參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和收益分配缺少相關(guān)法律法規(guī)的保障。

為促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素依法流通，深圳市率先開展探索數(shù)據(jù)立法，完善制度建設(shè)，積極培育規(guī)范化、法治化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素共建共享、自由流通。按照“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的要求，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以促進(jìn)發(fā)展為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、以保護(hù)隱私為基本原則、以數(shù)據(jù)治理為有效手段，推動(dòng)制定全國首部綜合性數(shù)據(jù)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，作為規(guī)范各類數(shù)據(jù)管理的綜合性法律，成為開展數(shù)據(jù)管理工作的綱領(lǐng)性文件。以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》為核心，加快開展立法實(shí)施、宣傳以及相關(guān)配套法律法規(guī)制定等相關(guān)工作。

（二）大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開放利用，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合應(yīng)用

數(shù)據(jù)開放有助于政府部門盤活積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從而通過大眾和企業(yè)的創(chuàng)造力，利用外部智慧提升政府的公共服務(wù)創(chuàng)新能力和水平，提升社會(huì)運(yùn)行效率。通過讓公眾和企業(yè)都參與政府治理，政府能與公眾主動(dòng)、充分地互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府提供服務(wù)的精準(zhǔn)化和個(gè)性化，使政府從單純的管理角色向多元共同治理方向變革。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放將釋放數(shù)據(jù)活力，對(duì)政府治理起到巨大的推動(dòng)作用。

深圳市積極探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的雙向開放、融合共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用。組織實(shí)施2020年度政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃，已開放深圳市46家單位2439項(xiàng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量3.73億條，涉及教育科技、交通運(yùn)輸、文體休閑、衛(wèi)生健康等14個(gè)領(lǐng)域。疫情期間，深圳市積極向社會(huì)開放各級(jí)政府部門相關(guān)疫情防控?cái)?shù)據(jù)，支持第三方開發(fā)各類疫情防控工具。深圳市還成功舉辦“2020深圳開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽（SODiC）”，大賽提供脫敏后數(shù)據(jù)2.7億條，收到作品1205個(gè)，作品內(nèi)容涉及科技抗疫、文旅產(chǎn)品創(chuàng)意、智慧教育、5G、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，籌劃建設(shè)基于區(qū)塊鏈、可信計(jì)算等技術(shù)的專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺(tái)，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途與用量使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，打造更具廣度、深度、熱度的公共數(shù)據(jù)開放體系。

（三）培育引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)”向“新要素引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新冠肺炎疫情沖擊了中國經(jīng)濟(jì)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻逆勢(shì)而上，不僅保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而且對(duì)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序發(fā)揮重要作用。疫情凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的韌性和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也反映出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的必要性和緊迫性。

深圳市以打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板城市為目標(biāo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。將數(shù)據(jù)與金融相結(jié)合，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳市金融管理機(jī)構(gòu)通過打造大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，匯聚各類企業(yè)的資產(chǎn)抵押、實(shí)時(shí)生產(chǎn)畫面、經(jīng)營數(shù)據(jù)及用水用電情況等數(shù)據(jù)，形成對(duì)中小企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果并結(jié)合自身信貸融資算法，綜合分析需融資中小企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、信用情況等，分析判斷并最終提供相應(yīng)的貸款，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)。積極培育基于5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年8月，深圳市在全球率先完成5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋，為智慧城市建設(shè)插上了騰飛的翅膀。加快推動(dòng)在交通、警務(wù)、城管、醫(yī)療等領(lǐng)域開展5G試點(diǎn)應(yīng)用示范。

三、實(shí)施“數(shù)字市民”計(jì)劃，提升數(shù)字深圳服務(wù)能級(jí)

數(shù)字轉(zhuǎn)變的核心是人，一切業(yè)務(wù)形態(tài)、措施方法、工具平臺(tái)等，最終都是為了服務(wù)好市民。城市的數(shù)字化、智慧化應(yīng)融進(jìn)市民的日常生活當(dāng)中。深圳市通過實(shí)施“數(shù)字市民”計(jì)劃，推廣電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等，構(gòu)建“數(shù)字市民”認(rèn)證、管理和應(yīng)用體系，創(chuàng)新公共服務(wù)新模式。

（一）建立健全市民數(shù)字身份認(rèn)證體系

依托公安人口庫，借助在線刷臉認(rèn)證、線下實(shí)人核驗(yàn)，以及支付寶、微信、銀聯(lián)、電信運(yùn)營商等第三方認(rèn)證方式，建立分級(jí)分類個(gè)人數(shù)字身份認(rèn)證體系。建立個(gè)人身份認(rèn)證管理規(guī)范和業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范。建立“數(shù)字市民”信用管理體系，探索整合政府主導(dǎo)的法人信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的個(gè)人信用信息系統(tǒng)以及中國人民銀行主導(dǎo)的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)等三大平臺(tái)，開展信用信息共享交換，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了中央和地方、信貸領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域兩大公共征信系統(tǒng)的資源共享�；�于信用體系，結(jié)合各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為市民提供個(gè)性化的便利數(shù)字化服務(wù)，在便利市民生產(chǎn)生活的同時(shí)，為社會(huì)治理提供有力的抓手。加快推進(jìn)港澳臺(tái)居民在線身份認(rèn)證，通過調(diào)用廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)居民出入境證件和居住證實(shí)現(xiàn)在線實(shí)名認(rèn)證。積極探索跨境“數(shù)字市民”合作，加快推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)與新加坡SingPass身份認(rèn)證平臺(tái)互聯(lián)互認(rèn)。

（二）不斷完善拓展“數(shù)字市民”應(yīng)用場(chǎng)景

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基于“數(shù)字市民”身份認(rèn)證，大力推進(jìn)在線辦事，借助電子簽名、電子印章、電子證照等能力支撐，推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)申報(bào)—鑒權(quán)—審批出證”全流程電子化，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。在“i深圳”平臺(tái)推出市民碼，市民可以憑市民碼亮碼驗(yàn)證后替代多類證明身份的實(shí)體卡證，實(shí)行一碼走遍全城。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”，通過掃碼授權(quán)，自動(dòng)調(diào)取電子證照庫內(nèi)的相關(guān)電子證照，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)實(shí)體證照的替代。不斷擴(kuò)大“數(shù)字市民”應(yīng)用場(chǎng)景范圍，積極推進(jìn)市民碼在酒店住宿、乘機(jī)辦理、身份查驗(yàn)、圖書借閱、景點(diǎn)驗(yàn)票等場(chǎng)景應(yīng)用。努力打通社保、醫(yī)保等后臺(tái)數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)市民碼與電子健康碼、社會(huì)保障碼融合，努力實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字身份在就醫(yī)、買藥、養(yǎng)老等場(chǎng)景應(yīng)用中“一碼通行”。在全國范圍內(nèi)率先面向社會(huì)公眾，推出數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)。

（三）全力保障“數(shù)字市民”信息安全

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為用戶帶來便利的同時(shí)，也給信息安全帶來諸多隱患�；ヂ�(lián)網(wǎng)應(yīng)用是集數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)為一體的數(shù)據(jù)活動(dòng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)給個(gè)人信息安全帶來隱患，可能給市民帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)“數(shù)字市民”過程中，深圳市高度重視信息安全保護(hù)，在相關(guān)法律法規(guī)框架下，結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)實(shí)際，先后出臺(tái)了《深圳市新型智慧城市安全可信網(wǎng)絡(luò)空間保障體系建設(shè)管理辦法》等一系列地方信息安全管理的制度文件，以及包括《深圳市新型智慧城市可信云平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《深圳市新型智慧城市可信大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《深圳市新型智慧城市可信人工智能網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》等在內(nèi)的一系列技術(shù)規(guī)范。在落實(shí)國家、廣東省有關(guān)“數(shù)字政府”網(wǎng)絡(luò)安全政策的基礎(chǔ)上，編制完善“數(shù)字深圳”網(wǎng)絡(luò)安全總體規(guī)劃。搭建信息安全平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任體系，加快推進(jìn)密碼升級(jí)改造工作，開展信息安全檢查和評(píng)測(cè)。

四、數(shù)字深圳對(duì)城市數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

深圳市圍繞粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等要求，建設(shè)主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能的整體數(shù)字政府，發(fā)展數(shù)據(jù)要素資源依法自由流動(dòng)的蓬勃數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提供安全可信、平等普惠的“數(shù)字市民”服務(wù)，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字市民”三位一體的數(shù)字深圳，取得了優(yōu)良的成績(jī)，為其他城市數(shù)字化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）建設(shè)數(shù)字城市是城市運(yùn)行發(fā)展的必然趨勢(shì)

人類進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化使人們的生存方式發(fā)生了巨大的變化，并由此帶來一種全新的生存方式——數(shù)字化生存。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是數(shù)字政府，都表現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性。在新冠肺炎疫情防控中，凡是數(shù)字化程度低、對(duì)線下實(shí)體空間依存度高的產(chǎn)業(yè)，受疫情影響往往比較大，而數(shù)字化程度高的產(chǎn)業(yè)，受疫情沖擊影響就小，有的甚至在疫情推動(dòng)下得到更快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性。數(shù)字政府建設(shè)比較先進(jìn)的地區(qū)，也能更有效地做好疫情防控。而對(duì)已經(jīng)適應(yīng)了數(shù)字化生存的市民而言，“數(shù)字市民”為生產(chǎn)生活帶來了巨大的便利。數(shù)字化正以一種不可逆轉(zhuǎn)的方式改變著城市的方方面面。

（二）“三位一體”數(shù)字深圳建設(shè)為數(shù)字化時(shí)代城市治理提供了樣板

圍繞“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”的目標(biāo)，深圳市從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字市民”三大主題出發(fā)，推進(jìn)“三位一體”數(shù)字深圳建設(shè)，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大助力。數(shù)字政府是牽引，為數(shù)字深圳提供包括云、網(wǎng)、庫在內(nèi)的底層基座，以及包括身份認(rèn)證、電子簽名、電子印章、電子證照在內(nèi)的中樞能力，讓企業(yè)和市民逐步接受數(shù)字化的服務(wù)和生產(chǎn)生活模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是城市未來發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為數(shù)字政府建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！皵�(shù)字市民”是關(guān)鍵，歸根結(jié)底，人是數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者和推動(dòng)者。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“數(shù)字市民”相輔相成，互相促進(jìn)。

（三）數(shù)字城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)

隨著“一網(wǎng)通辦”日益完善，“一網(wǎng)統(tǒng)管”初成體系，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能不斷完善，數(shù)字政府服務(wù)能力不斷增強(qiáng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)越來越得到認(rèn)可和發(fā)展壯大；“數(shù)字市民”成為人們生活的日常。與此同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，信息化、數(shù)字化為政府職能轉(zhuǎn)變注入了新的活力和更多可能；數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素屬性日益顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素被廣泛認(rèn)可，數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易，以及基于數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為一種發(fā)展趨勢(shì)；基于個(gè)人中心的服務(wù)產(chǎn)品越來越豐富、應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，與新的服務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)配套的生活方式日益普及。技術(shù)手段推動(dòng)了生產(chǎn)生活方式的變革，同時(shí)，新的業(yè)務(wù)場(chǎng)景、服務(wù)需求又促進(jìn)了技術(shù)的革新和進(jìn)步。

（四）確保信息安全是數(shù)字城市建設(shè)的底線

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力”。安全是發(fā)展的前提，信息安全是數(shù)字化時(shí)代的題中應(yīng)有之義。數(shù)字政府越發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)越壯大、“數(shù)字市民”場(chǎng)景越豐富，一旦出現(xiàn)安全問題，帶來的損失就越嚴(yán)重。效率和風(fēng)險(xiǎn)就如硬幣的兩面，數(shù)字城市建設(shè)，既要提升效率，更要保障安全。在建設(shè)數(shù)字深圳過程中，要始終把信息安全作為頭等大事，從安全制度、安全設(shè)施、安全管理等方面下大力氣，以安全為效率保駕護(hù)航，保障數(shù)字深圳建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系廣東省深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng) 劉佳晨）