張 勇

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》劃定了未來5年乃至15年的發(fā)展藍圖。銳始者必圖其終。全面貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，要以系統(tǒng)觀念為引領，將其作為一個系統(tǒng)工程加以整體推進，力促各項政策真正落到實處，形成為人民謀福祉的生動實踐。

　　首先要以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，編制形成層級銜接、定位準確、功能互補、邊界清晰的完整規(guī)劃體系。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平差異較大，要避免各層級、各種類規(guī)劃內容雷同的問題，不能“上下一邊粗、左右一般寬”，必須因地制宜，具體情況具體分析。比如專項規(guī)劃的編制和重大任務的設定，需要一事一議。因此，完整規(guī)劃體系中專項規(guī)劃要在“條條”上銜接與深化，各地區(qū)規(guī)劃要在“塊塊”上對接與細化，區(qū)域（城市）總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃要在空間上籌劃，年度計劃分步驟推進，各地區(qū)、各部門要各司其職，才能形成全國經濟社會發(fā)展的合力。

　　其次要健全規(guī)劃運行過程和實施效果的評估、監(jiān)督、考核和問責機制，做好彈性和剛性的銜接，指導性和約束性的銜接，保障“一張藍圖繪到底”。習近平總書記強調：“總體規(guī)劃經法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性”。為此要強化對規(guī)劃實施過程的“全周期管理”，把“開門編制規(guī)劃”進一步延伸至“開門監(jiān)督落實”，探索建立實施進度和效果評估的信息公開機制，把人民群眾參與的積極性充分調動起來，和其他各項舉措一道轉化為監(jiān)督規(guī)劃落實的合力。

　　再次要加強財政預算的銜接協調，發(fā)揮好財政資金對重大任務的支撐作用。兵馬未動，糧草先行。財政資金的投向、力度具有對市場主體預期影響的示范效應和信號機制作用。中央財政資金要引導地方財政資金優(yōu)先投向重大項目，形成和土地、金融、人才等相關政策的協同配合，進而為社會資本的投向形成明確清晰的示范引領。

　　最后要加強編制和落實規(guī)劃的理論研究，提高全社會的思想認同和執(zhí)行能力。一方面要抓住領導干部這個關鍵少數，強化學習和培訓，提高各級領導干部的政治站位和能力水平。另一方面，廣大企業(yè)家和群眾是“十四五”規(guī)劃綱要落地的關鍵，要以群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，讓理念、目標和任務深入人心。

　　從1953年到2020年，我國編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了綜合國力提升、人民生活改善。用中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。在系統(tǒng)觀念的指導下，將“十四五”規(guī)劃綱要的宏觀理念、戰(zhàn)略方向細化、深化，我們就一定能繼續(xù)提升科學運用規(guī)劃指導發(fā)展實踐的效能，讓中國經濟再上新臺階，譜寫中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。

　�。ㄗ髡邽橹泄脖本┦形�黨校教授）