目前，信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。其中，具體體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)、數(shù)字消費(fèi)者、數(shù)字政府等方面。社會(huì)的數(shù)字化率，成為衡量一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的數(shù)字化水平的新標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已取得重大進(jìn)展

　　從1999年“政府上網(wǎng)年”開(kāi)始，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已走過(guò)了20多年，全國(guó)數(shù)字政府的形態(tài)基本上展現(xiàn)出來(lái)了，體現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：一是由碎片化轉(zhuǎn)變到整體性；二是由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放；三是由過(guò)去的部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的整體協(xié)同；四是從手工作業(yè)轉(zhuǎn)變到智能智慧。

　　我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的快速發(fā)展，有四個(gè)原因：一是技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的保障；二是社會(huì)信息化水平大幅度提升；三是公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的新訴求，醫(yī)療、教育、保障性住房、養(yǎng)老，老百姓對(duì)政府服務(wù)的訴求也倒逼我們加快數(shù)字政府的建設(shè)；四是政府多年在信息化領(lǐng)域的耕耘，在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)取得了很多成績(jī)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　政府信息化走到今天，是數(shù)字化的作用。而數(shù)字政府的快速發(fā)展，反過(guò)來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)又起到了一定的推動(dòng)引領(lǐng)作用。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　在疫情和貿(mào)易摩擦雙重影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都面臨一系列新問(wèn)題。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下行。貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定不僅是當(dāng)務(wù)之急，也面臨多重壓力。

　　在這種新形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望成為中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型的新引擎。中央政策導(dǎo)向非常明確，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新經(jīng)濟(jì)體系，在政策引導(dǎo)下，將產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)。2019年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)36.2%。可以說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)扮演了重要的角色。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要雙向發(fā)力

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各個(gè)省市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，但加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要整體雙向發(fā)力。所謂雙向發(fā)力就是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面做文章。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可能受到的影響很多，各地的情況差異很大，要量力而行。比如，發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)需要考慮環(huán)境因素；發(fā)展云計(jì)算，則需要考慮電力、土地等要素。因此，西部是較為理想的選地。此外，人才和技術(shù)也是各地區(qū)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要依據(jù)。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重點(diǎn)是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從而提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力和水平。

　　雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過(guò)程中，也暴露出一些新問(wèn)題。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)分布、區(qū)域分布和行業(yè)分布方面有比較大的差異。一般來(lái)講，廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較好，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般基礎(chǔ)較為薄弱。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。融合發(fā)展體現(xiàn)在宏觀層面，也在微觀層面體現(xiàn)出來(lái)。宏觀層面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度、廣度存在不足。從微觀層面來(lái)看，企業(yè)和一些行業(yè)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合價(jià)值認(rèn)同有缺陷。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相對(duì)緊缺。雖然，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在核心技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備不足，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才是制約其發(fā)展的最大因素。此外，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境等還沒(méi)有整體形成。

　　對(duì)此，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成健康有序的發(fā)展格局。

　　一要加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5G是數(shù)字基建的網(wǎng)絡(luò)支撐。根據(jù)工信局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已建成5G基站超過(guò)70萬(wàn)個(gè)，地級(jí)市以上已基本覆蓋。這是我們打造新基建的重要基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也是新基建中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要大力發(fā)展。目前，全國(guó)各類(lèi)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量總計(jì)已有上百家，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片巨大的藍(lán)海”。

　　值得一提的是，新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在。比如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與智能制造的交叉點(diǎn)，工業(yè)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)與智能制造的交叉點(diǎn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是以原材料、機(jī)器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人等各種要素的互聯(lián)為基礎(chǔ)，通過(guò)工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換，快速計(jì)算處理、高級(jí)建模分析，實(shí)現(xiàn)智能控制、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式變革。為此，應(yīng)抓緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局。

　　二要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程。以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由線下到線上的轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游無(wú)縫對(duì)接、配合聯(lián)動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)需求，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智能化、平臺(tái)化、品牌化發(fā)展。例如，新媒體融合平臺(tái)上線的“新花城”在廣州市已經(jīng)產(chǎn)生很大的影響，這就是數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的范例。

　　三要提升數(shù)字治理的能力，有效整合數(shù)字資源。數(shù)字治理在當(dāng)下非常重要。要著力破解“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、溝通數(shù)據(jù)難”的問(wèn)題，打破“數(shù)據(jù)不通、網(wǎng)絡(luò)不通、業(yè)務(wù)不通”的限制，實(shí)現(xiàn)“跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的一體化政務(wù)服務(wù)。然而，“三跨”的難度在于數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)是瓶頸。因此，從總體的發(fā)展來(lái)看，數(shù)據(jù)治理的重要性體現(xiàn)在提升數(shù)字治理能力，這對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大。通過(guò)有效數(shù)據(jù)治理，可以提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌能力。另外，當(dāng)前全國(guó)不少地方都在建設(shè)數(shù)據(jù)中心，在此過(guò)程中，要防止浪費(fèi)和一哄而起。數(shù)據(jù)需要的是數(shù)字整合和統(tǒng)籌，要防止數(shù)字中心“遍地開(kāi)花”，造成重復(fù)浪費(fèi)。對(duì)此，可通過(guò)工業(yè)大數(shù)據(jù)的有效治理，提高智能制造的能力和水平，提高數(shù)據(jù)共享能力。

　　此外，要完善政府治理體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境包括營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境和人才環(huán)境，需要各地有為政府大膽創(chuàng)新，政府環(huán)境好了，才可以更快更好地進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。

　　作者：國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 汪玉凱