“以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展”系列專家解讀文章之一：

　　補齊新型消費發(fā)展短板 增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費對經(jīng)濟發(fā)展的主引擎拉動作用持續(xù)增強。近年，由科技賦能和消費需求升級共同驅(qū)動的新型消費始終保持快速增長態(tài)勢，對滿足居民生活需要、釋放國內(nèi)消費潛力和促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年突如其來的新冠肺炎疫情對消費造成較大沖擊，但同時也凸顯了新型消費發(fā)展的活力和潛力。疫情期間新型消費逆勢增長，保障了民生、推動了國內(nèi)消費恢復(fù)，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升。根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，習(xí)近平總書記提出要堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對加快促進消費高質(zhì)量發(fā)展和更好發(fā)揮對經(jīng)濟增長的主拉動作用提出了更高要求。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對于有效釋放內(nèi)需潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，扎實做好“六穩(wěn)”工作、更好落實“六�！比蝿�(wù)具有重要意義。

　　一是《意見》充分體現(xiàn)了黨中央推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，快速升級的國內(nèi)消費需求既是內(nèi)需的主體和驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)的重要力量，也是帶動國內(nèi)國際市場銜接、資源對接的重要力量�！兑庖姟分�眼于以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，促進新型消費加快發(fā)展，著力培育壯大新的消費增長點、發(fā)揮增長“加速器”作用，既有助于釋放內(nèi)需增長潛力和激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力，也有助于通過擴大相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν忾_放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，有力支撐形成新發(fā)展格局。

　　二是《意見》順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下我國新型消費發(fā)展的新形勢新要求。我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合為特征的新型消費蓬勃發(fā)展，走在世界前列，形成了全球最大的移動互聯(lián)網(wǎng)消費群體。隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不斷深化和應(yīng)用場景更加多樣化，未來將會有越來越多新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)出來。在此背景下，《意見》的出臺適應(yīng)了新型消費發(fā)展的新形勢新要求，以營造鼓勵市場主體加快創(chuàng)新、支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的制度和政策環(huán)境等為重點，有助于激活全產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)供需高效匹配和良性循環(huán)，推動新型消費加快發(fā)展。

　　三是《意見》有助于積極對沖疫情影響，打通制約經(jīng)濟增長的消費堵點，增強經(jīng)濟恢復(fù)性增長動力。在疫情防控常態(tài)化背景下，線上購物、在線教育、在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上娛樂、線上社交等新型消費已經(jīng)成為消費回暖的重要支撐，成為疫后經(jīng)濟恢復(fù)性增長的新動力和新空間。但與居民不斷升級的個性化、多樣化消費需求相比，新型消費發(fā)展仍然存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板和服務(wù)能力短板，阻礙了有效滿足需求和高效促進增長作用的充分發(fā)揮。在此背景下，《意見》的出臺有助于引導(dǎo)更多資源要素優(yōu)化配置以培育壯大一批消費新業(yè)態(tài)新模式，從而帶動新型消費健康發(fā)展，有助于補齊發(fā)展短板和疏通堵點，更好釋放新型消費發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪娊?jīng)濟增長新動力。

　　四是《意見》充分體現(xiàn)了化危為機、危中尋機的理論思維和工作思路。《意見》準(zhǔn)確把握了疫情沖擊下新型消費發(fā)展蘊含的新機遇，因勢利導(dǎo)，把危機作為創(chuàng)新的契機，積極謀劃以新型消費發(fā)展為抓手形成發(fā)展新動能、打好轉(zhuǎn)型升級主動仗，有效發(fā)揮我國應(yīng)用場景多元、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，有利于從根本上激發(fā)動力與活力，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

　　《意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣當(dāng)前新型消費發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打破制約新型消費發(fā)展的體制機制障礙、鼓勵創(chuàng)新與融合發(fā)展為抓手，堅持政府與市場有效結(jié)合、中央與地方共同發(fā)力，科學(xué)部署了以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的各項舉措�！兑庖姟返某雠_進一步完善了促進消費發(fā)展的政策體系，從構(gòu)建完整內(nèi)需體系的角度，從供需兩端發(fā)力，將滿足人民不斷升級的消費需求與提升供給質(zhì)量有效銜接、有機結(jié)合。《意見》圍繞問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向深化改革，推動制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，兼顧穩(wěn)增長和壯大消費新增長點，為新型消費高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了有利有效的政策支持框架。具體體現(xiàn)在以下方面：

　　一是方向精準(zhǔn)。疫情以來，新型消費的快速發(fā)展有目共睹，但同時相關(guān)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展帶來的一系列問題也引起較大社會關(guān)注�！兑庖姟窂膯栴}出發(fā)，聚焦新型消費領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱、監(jiān)管規(guī)范滯后、市場秩序欠缺等突出短板和問題，直擊發(fā)展的痛點難點堵點，抓住補齊短板這個關(guān)鍵發(fā)力點，把準(zhǔn)新型消費發(fā)展總體趨勢和方向，以促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、供給質(zhì)量和水平進一步提升、支撐擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)等為目標(biāo)，從推動線上線下消費有機融合、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境、加大新型消費政策支持力度等四個主要方面，全面系統(tǒng)提出了促進新型消費加快發(fā)展的15項具體政策措施，對各級政府和有關(guān)部門推進相關(guān)工作具有很強指導(dǎo)意義。

　　二是舉措扎實�！兑庖姟肪o貼消費升級需求和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，提出了具有很強針對性、可操作性和創(chuàng)新性的政策措施。如在推動線上線下消費有機融合方面，結(jié)合新需求有針對性地提出發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)、智慧旅游、智能體育等新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下消費高效融合、大小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展，鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場等舉措，有助于更好滿足需求、發(fā)揮新型消費發(fā)展帶動作用。在加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)方面，瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的軟硬件瓶頸，提出推動5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應(yīng)用場景，建立健全數(shù)字化商品流通體系，促進智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序推進數(shù)據(jù)商用，建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心等創(chuàng)新性舉措。

　　三是引導(dǎo)有力�！兑庖姟诽岢霭寻l(fā)展新型消費作為對沖疫情影響、培育經(jīng)濟新增長點和擴大內(nèi)需的重要舉措，明確了新型消費的發(fā)展定位，并以此為基礎(chǔ)提出了發(fā)展的主要目標(biāo)，如到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟等，釋放出積極的信號�！兑庖姟穲猿质袌鲋鲗�(dǎo)、政府促進，以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)居民消費升級趨勢，以深化改革激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府提供全方位支撐的作用等，能夠有效引導(dǎo)各級政府上下聯(lián)動、部門協(xié)同，創(chuàng)新經(jīng)濟治理模式，引導(dǎo)各類要素向新型消費領(lǐng)域優(yōu)化配置，引導(dǎo)市場主體積極探索創(chuàng)新，從而形成發(fā)展合力，有助于強化政策落地落細(xì)落實，盡快顯現(xiàn)效果，更好推動新型消費擴容提質(zhì)、加快發(fā)展，切實增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。（作者: 王 蘊 中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員）