日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，要求地方各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，采取多種措施合力強(qiáng)化日常監(jiān)管，務(wù)必堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。對(duì)通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。為此，本期微信特從近期公開(kāi)的判決中選編了一組依法嚴(yán)懲非法占用耕地建房行為的實(shí)例，以供學(xué)習(xí)參考。
不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房
村民丁某非法占用永久基本農(nóng)田7.838畝，非法建設(shè)三幢住宅樓。因犯非法占用農(nóng)用地罪，被人民法院一審判處拘役6個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
丁某和徐某租下某市園藝場(chǎng)共28畝農(nóng)用地。丁某想在園藝場(chǎng)農(nóng)用地上建房，通過(guò)徐某介紹找到某建筑公司的萬(wàn)某，雙方口頭協(xié)議由萬(wàn)某墊資在租來(lái)的農(nóng)用地上建房，建房手續(xù)由丁某申辦。
隨后，丁某未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將租用農(nóng)用地部分填平，并先后付給萬(wàn)某建房費(fèi)200萬(wàn)元，要求萬(wàn)某在租用農(nóng)用地上建房。至案發(fā)時(shí)，丁某在租來(lái)的農(nóng)用地上非法建設(shè)三幢連體住宅樓。經(jīng)管理部門(mén)及土地測(cè)繪工程公司認(rèn)定和測(cè)量鑒定：丁某非法建房占用土地性質(zhì)為永久基本農(nóng)田，總面積為5225.45平方米、計(jì)7.838畝，且丁某建房已硬化了土地，種植條件遭到破壞。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，丁某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，且造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，一審判處拘役6個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房
村民李乙在承包人李甲不知情的情況下強(qiáng)占其耕地，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建房，且拒不執(zhí)行法院要求其拆除房屋和賠償李甲經(jīng)濟(jì)損失的判決，直至被逮捕后才拆除違法占地建筑物。最終，法院以被告人李乙犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處其有期徒刑8個(gè)月，宣告緩刑一年。
村民李甲2006年3月取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。多年后，李甲發(fā)現(xiàn)同村村民李乙未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在其不知情的情況下，侵占其所承包耕地，非法建房，李甲將李乙訴至法院。案件進(jìn)入訴訟程序后，法院對(duì)李甲訴李乙土地侵權(quán)糾紛一案作出判決，要求被告李乙停止侵權(quán)，并于判決書(shū)生效之日起30日內(nèi)自行拆除建在李甲承包地上的圍墻，賠償原告經(jīng)濟(jì)損失，直至將土地退還為止。判決生效后，李乙未履行法律文書(shū)確定的義務(wù)。其后，李甲向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
該案進(jìn)入執(zhí)行程序后，因李乙長(zhǎng)期外出務(wù)工，李甲向法院申請(qǐng)要求終結(jié)本次執(zhí)行程序，法院裁定終結(jié)本案的本次執(zhí)行程序。2016年4月，李甲申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。立案后，承辦法官依法向李乙送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)，責(zé)令其履行義務(wù)，但他一直拒不履行。因李乙外出打工，長(zhǎng)期不在家，也無(wú)法對(duì)其采取拘留措施。法院于2017年11月將此案移送公安機(jī)關(guān)，以拒執(zhí)犯罪追究其刑事責(zé)任。2018年2月，李乙被公安機(jī)關(guān)抓獲，并批準(zhǔn)逮捕。檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，李乙家人表示愿意履行判決內(nèi)容。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人李乙對(duì)人民法院的判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。鑒于被告人李乙自愿認(rèn)罪，且在一審宣告判決前，履行全部義務(wù)，可酌情從寬處罰，遂以犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處被告人李乙判處其有期徒刑8個(gè)月，宣告緩刑一年。
不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)、流轉(zhuǎn)耕地違法建房
城鎮(zhèn)居民胡某、王某為建養(yǎng)殖場(chǎng)和自住房，先后從某村民小組購(gòu)買(mǎi)該村集體自留地、耕地，非法占用 11.35 畝，造成農(nóng)用地大量毀壞。法院以非法占用農(nóng)用地罪判處胡某、王某拘役6個(gè)月，并處罰金 5000元。
城鎮(zhèn)居民胡某伙同趙某(另案處理)先后從某村民小組購(gòu)買(mǎi)該村集體自留地一塊，從村民程某處購(gòu)買(mǎi)耕地一塊，從村民饒某處購(gòu)買(mǎi)菜地一塊。隨后，王某受胡某及趙某雇請(qǐng)，用貨車(chē)?yán)瓘U土傾倒于該三塊地，并將其連同澆灌用的三條水溝及道路全部覆蓋。后王某雇請(qǐng)鏟車(chē)司機(jī)宋某將該三塊地推平整，從而形成一塊面積為5565平方米的地塊。
胡某、王某又從村民吳某處購(gòu)買(mǎi)到一塊面積為2151平方米的耕地，也進(jìn)行了平整，并開(kāi)始在該地上建房。后因用地管理部門(mén)查處，二人新建的兩幢房屋僅下好基腳后停工。
經(jīng)用地管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察，以上兩處土地共計(jì)11.35畝，均已填埋風(fēng)化石，深度48厘米～80厘米，部分土地已興建鋼筋混凝土房屋結(jié)構(gòu)，耕作層已遭破壞，上述耕地確已無(wú)法耕種。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，胡某、王某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地11.35畝，數(shù)量較大且造成耕地大量毀壞，已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂判處胡某、王某拘役6個(gè)月，并處罰金5000元。
不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房
村民黃某占用自家承包的耕地建房，在用地管理部門(mén)作出處罰決定后拒不執(zhí)行，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，最終用地管理部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，拆除了其建在自家承包地上的房屋。
村民黃某，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批，擅自在承包的耕地且屬滑坡地帶上建房居住，違反了《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，且該房修建于地質(zhì)災(zāi)害的滑坡地帶，下臨省道公路，給公路上行駛的車(chē)輛及行人安全造成威脅。當(dāng)?shù)赜玫毓芾聿块T(mén)依法對(duì)黃某作出自行拆除房屋，恢復(fù)土地原貌的行政處罰。
在法定期間內(nèi)，黃某既未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟又未履行該行政處罰決定。當(dāng)?shù)赜玫毓芾聿块T(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)過(guò)審查，法院裁定準(zhǔn)許了該申請(qǐng)，并依照法定程序向被執(zhí)行人黃某發(fā)出了強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)，張貼了執(zhí)行公告。
考慮到本案執(zhí)行標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)采取法院主導(dǎo)，土地、路政、交通部門(mén)及鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人員參與執(zhí)行工作的方式開(kāi)展。執(zhí)行人員認(rèn)真清點(diǎn)財(cái)物，為最大限度地減少被執(zhí)行人的損失，將其房屋的門(mén)窗等附屬設(shè)施先予拆下并逐一登記后搬移至指定地點(diǎn)妥善保管，然后施行拆除工作。最終，拆除工作圓滿(mǎn)完成，被非法占用的土地得到恢復(fù)。
城鎮(zhèn)居民胡某、王某為建養(yǎng)殖場(chǎng)和自住房，先后從某村民小組購(gòu)買(mǎi)該村集體自留地、耕地，非法占用11.35畝，造成農(nóng)用地大量毀壞。法院以非法占用農(nóng)用地罪判處胡某、王某拘役6個(gè)月，并處罰金5000元。
不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房
居民劉某，將蔬菜大棚改建 260 余套"大棚房"對(duì)外出租獲利，該項(xiàng)目占用耕地 28.75 畝，其中含永久基本農(nóng)田 22.84 畝，造成耕地種植條件被破壞。最終，法院對(duì)該案作出一審判決，以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉某有期徒刑一年6個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元。
居民劉某經(jīng)人介紹，以 1000 萬(wàn)元的價(jià)格與某種植專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）法定代表人池某商定，受讓合作社蔬菜大棚 377 畝集體土地使用權(quán)。一個(gè)月后，劉某指使其司機(jī)與池某簽訂轉(zhuǎn)讓意向書(shū)，約定將合作社土地使用權(quán)及地上物轉(zhuǎn)讓給劉某司機(jī)。隨后，合作社的法定代表人變更為劉某司機(jī)。
在此期間，劉某未經(jīng)用地管理部門(mén)批準(zhǔn)，以合作社的名義組織人員對(duì)蔬菜大棚園區(qū)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改造。先后組織人員在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚(yú)池、假山、規(guī)劃外道路等設(shè)施，同時(shí)將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架，并將其一分為二，在其中各建房間，每個(gè)大棚門(mén)口鋪設(shè)透水磚路面，外壘花墻。至案發(fā)，劉某組織人員共建設(shè)“大棚房” 260 余套（每套面積 350 平方米至 550 平方米不等，內(nèi)部置櫥柜、沙發(fā)、藤椅、馬桶等各類(lèi)生活起居設(shè)施），并對(duì)外出租。
經(jīng)當(dāng)?shù)赜玫毓芾聿块T(mén)組織測(cè)繪鑒定，該項(xiàng)目占用耕地 28.75 畝，其中含永久基本農(nóng)田 22.84 畝，造成耕地種植條件被破壞。該市用地管理部門(mén)、區(qū)人民政府先后對(duì)該項(xiàng)目下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》《限期拆除決定書(shū)》，均未得到執(zhí)行。最終，所在地鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門(mén)將上述違法建設(shè)強(qiáng)制拆除。隨后，該市用地管理部門(mén)移送劉某司機(jī)涉嫌非法占用農(nóng)用地一案。市公安局對(duì)劉某司機(jī)涉嫌非法占用農(nóng)用地案立案?jìng)刹�，�?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)劉某有重大嫌疑。公安局遂以劉某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，將案件移送區(qū)人民檢察院審查起訴。
最終，區(qū)法院對(duì)該案作出一審判決，以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人劉某有期徒刑一年6個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元。一審宣判后，被告人劉某未上訴，判決已生效。另外，劉某司機(jī)在明知?jiǎng)⒛呈呛献魃绶寝r(nóng)建設(shè)改造的實(shí)際建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者，且涉嫌犯罪的情況下，故意隱瞞上述事實(shí)和真相，向公安機(jī)關(guān)做虛假證明。經(jīng)檢察院追訴，區(qū)法院以包庇罪判處被告人劉某司機(jī)有期徒刑6個(gè)月。一審宣判后，被告人未上訴，判決已生效。
不準(zhǔn)違反“一戶(hù)一宅”規(guī)定占用耕地建房
村民陳某某未按照批準(zhǔn)面積在原有宅基地上改建房屋，另未經(jīng)批準(zhǔn)占用該村集體土地182平方米，其中，基本農(nóng)田109.2平方米。當(dāng)?shù)赜玫毓芾聿块T(mén)作出處罰決定，要求其限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；責(zé)令改正擅自占用基本農(nóng)田建房的行為，恢復(fù)原種植條件；并處罰金5460元。
村民陳某某獲得審批，在原有宅基地上改建房屋，批準(zhǔn)用地面積200平方米。2019年初，陳某某開(kāi)始建房，但其建房所用土地并非獲準(zhǔn)使用的地塊，而是占用本組村民方某某的承包地及自家牛圈所在地。用地管理部門(mén)接到村民舉報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，詢(xún)問(wèn)陳某某之妻，并與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，查明其新建房屋未使用批準(zhǔn)的建設(shè)用地，另占用該村集體土地182平方米，其中基本農(nóng)田109.2平方米。
用地管理部門(mén)先后兩次向陳某某送達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，但陳某某未停止建設(shè)行為，房屋主體已經(jīng)建成。其后，用地管理部門(mén)向陳某某之妻向某某送達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，隨后，向某某申請(qǐng)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)上，陳某某委托他人參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，用地管理部門(mén)作出《行政處罰決定書(shū)》，決定：限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；責(zé)令改正擅自占用基本農(nóng)田建房的行為，恢復(fù)原種植條件；并處罰金5460元。
陳某某不服處罰決定，提起行政復(fù)議。上級(jí)人民政府作出行政復(fù)議決定，維持了用地管理部門(mén)的行政處罰決定。
不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋
某村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任李某利用職務(wù)便利，非法占用耕地進(jìn)行違法建房并出售，偽造借據(jù)變相收受賄賂40萬(wàn)元。李某被法院以非國(guó)家工作人員受賄罪、非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑二年2個(gè)月，并處罰金12萬(wàn)元。
李某在擔(dān)任某村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，同時(shí)兼任“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員期間，在沒(méi)有相關(guān)合法審批手續(xù)的情況下，擅自組織村民代表召開(kāi)村民代表大會(huì)，成立村建理事會(huì)，非法占用土地9.61畝進(jìn)行違法建房，由其本人負(fù)責(zé)村建理事會(huì)和違法建房的具體事宜，并派人在違建中進(jìn)行管理。
后李某將該違法建房工程指定給吳某承建，并放松對(duì)該違建的巡察、勸阻、報(bào)告、配合執(zhí)法部門(mén)查處的職責(zé)，并偽造借據(jù)以集資樓購(gòu)房款的形式收受吳某賄賂40萬(wàn)元。截至案發(fā)時(shí)，該違建項(xiàng)目已建成2幢各18層框架樓房、1幢連體18層框架樓房、4處配套房、2處花圃及2處空地（水泥硬化），總固化面積9畝。
經(jīng)當(dāng)?shù)赜玫毓芾聿块T(mén)鑒定，本案涉及該村6.486畝基本農(nóng)田，種植條件嚴(yán)重毀壞。上述違建房建成后，以商品房進(jìn)行售賣(mài)。最終，李某被法院以非國(guó)家工作人員受賄罪、非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑二年2個(gè)月，并處罰金12萬(wàn)元。
不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房
某村黨支部書(shū)記劉某，鎮(zhèn)用地管理部門(mén)張某、鎮(zhèn)城建服務(wù)中心王某違規(guī)為楊某等8人辦理審批用地手續(xù)，導(dǎo)致承包地上建起4幢豪華別墅，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
從外地遷入某村人員楊某等8人商議，共同集資在楊某父親承包土地上合伙建房，隨后向該村村委會(huì)、鎮(zhèn)、區(qū)用地管理部門(mén)、鎮(zhèn)政府等部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)用地手續(xù)。某村黨支部書(shū)記劉某違規(guī)簽署意見(jiàn)，鎮(zhèn)用地管理部門(mén)工作人員張某在沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查的情況下，擅自為楊某等8人簽批了建房用地勘查意見(jiàn)。經(jīng)區(qū)用地管理部門(mén)審核，向楊某等8人下達(dá)《個(gè)人建房用地批準(zhǔn)書(shū)》，8戶(hù)批準(zhǔn)占地面積1440平方米。
其后，鎮(zhèn)城建辦工作人員王某越權(quán)審批，為楊某等8戶(hù)辦理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。楊某等8人新建別墅工程竣工后，經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，楊某等8戶(hù)新建別墅圍墻內(nèi)占地面積5587.974平方米，4幢別墅共占地面積951.30平方米，建筑面積為2179.648平方米，違規(guī)多占土地4147.974平方米。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，區(qū)紀(jì)委給予該村黨支部書(shū)記劉某留黨察看一年處分，給予鎮(zhèn)用地管理部門(mén)張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予鎮(zhèn)城建服務(wù)中心王某留黨察看一年處分。
