云霧繚繞的長(zhǎng)江宜昌段（攝于2019年12月）。劉曙松攝（中經(jīng)視覺(jué)）
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗
“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)。
“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。”2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展劃定了航向。
4年來(lái)，沿江11省市攜手共進(jìn)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，共同奏響新時(shí)代的“長(zhǎng)江之歌”。
生態(tài)優(yōu)先，讓母親河永葆生機(jī)活力
2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。長(zhǎng)江流域各地的重點(diǎn)水域也將相繼進(jìn)入為期10年的常年禁捕時(shí)期。
就在此前不久，2019年12月23日，我國(guó)首部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）》迎來(lái)首次審議。
橫跨東、中、西部，蘊(yùn)藏豐富的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源和水資源……萬(wàn)里長(zhǎng)江奔流不息，滋養(yǎng)了一代又一代中華兒女，是中華民族發(fā)展的重要支撐。
“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)倒逼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境整治的危機(jī)感和緊迫感，重拳出擊整治主要污染源。”江蘇省人民政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春說(shuō)。
2019年，有關(guān)部門和沿江省市繼續(xù)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、生態(tài)環(huán)境污染治理、長(zhǎng)江岸線清理整治等取得明顯進(jìn)展。
2019年，沿江11省市累計(jì)“搬改關(guān)轉(zhuǎn)”化工企業(yè)958家，其中包括位于長(zhǎng)江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)44家。
截至2019年12月中旬，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)及以上城市污水收集管網(wǎng)長(zhǎng)度比2018年底增加3954公里；城市和縣城生活垃圾日處理能力增加32252噸；沿江11省市已有579座尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)；截至2019年12月底，沿江11省市搬出和轉(zhuǎn)移禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)178.9萬(wàn)畝；2019年1月至11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口接收船舶垃圾總量7.82萬(wàn)噸，岸電使用量2.63億千瓦時(shí)。
江面遼闊，兩岸青翠。有“三江之口，七省通衢”之稱的江西省九江市，不僅坐擁三分之二的鄱陽(yáng)湖水域面積，更全攬152公里長(zhǎng)江江西段岸線。近年來(lái)，九江市累計(jì)投入60億元，拆除碼頭74座、泊位87個(gè)，騰出岸線7529米，打造長(zhǎng)江百里“最美岸線”。在安徽省馬鞍山市，長(zhǎng)江兩岸完成造林綠化1.3萬(wàn)畝，退漁還濕1662畝，以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線和景觀岸線成為城市的“生態(tài)客廳”。
據(jù)了解，2019年，中央有關(guān)部門累計(jì)安排約1237億元支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融精準(zhǔn)支持的力度加大。1月至11月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別發(fā)放貸款3621億元、1529億元支持長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色發(fā)展。
經(jīng)過(guò)各方共同努力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)可喜變化。2019年1月至11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到82.5%，同比上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)。
綠色發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。
如何讓綠水青山變成金山銀山，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶？這不是選答題，而是必答題。
在浙江，麗水市將98.5%的區(qū)域列為限制工業(yè)進(jìn)入的生態(tài)保護(hù)區(qū)，90%以上森林和水域劃入自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，做好“點(diǎn)綠成金”文章。目前，麗水市有“麗水山居”農(nóng)家樂(lè)民宿經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）3251家。
在江蘇，南京市把燕子磯地區(qū)化工企業(yè)整治搬遷列為重點(diǎn)民生工程，徹底關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有化工企業(yè)，開(kāi)啟從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)型，讓綠色成為燕子磯高質(zhì)量發(fā)展最美底色。
在湖北，宜昌市把化工企業(yè)“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。2019年1月至10月，宜昌市規(guī)模以上化工企業(yè)80家，完成工業(yè)總產(chǎn)值625.04億元，精細(xì)化工占比達(dá)35%，比2016年提高21.8個(gè)百分點(diǎn)，化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入精細(xì)化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展新階段。
在四川，成都在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，2018年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破3000家，凈增超500家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%。
綠色發(fā)展示范探索出新經(jīng)驗(yàn)——
上海崇明島、湖北武漢、重慶廣陽(yáng)島、江西九江開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范，取得積極進(jìn)展。上海崇明島圍繞打造世界級(jí)生態(tài)島，積極探索人與自然和諧共生的新路徑，2019年完成區(qū)內(nèi)6364條段劣V類水體整治，建設(shè)4.6萬(wàn)畝生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理、生態(tài)垃圾分類閉環(huán)處置全覆蓋，“候鳥(niǎo)天堂”建設(shè)取得新進(jìn)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展邁開(kāi)新步伐——
上海建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐加快，安徽、四川、武漢全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，湖北、湖南、四川創(chuàng)新型省份加快創(chuàng)建，合蕪蚌、重慶和浙東南等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在沿江11省市重點(diǎn)支持30個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31.46萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.1%，高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的44.5%，占比持續(xù)提升。“這充分說(shuō)明，抓長(zhǎng)江大保護(hù)不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而能夠促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展�！蓖苿�(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
協(xié)同發(fā)展，打造有機(jī)融合高效經(jīng)濟(jì)體
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體，然而，中下游發(fā)展條件差異較大，中游、上游人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為下游的60.3%和49.2%，地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯。
“共抓大保護(hù)”，關(guān)鍵是把握好“共”字。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制度建設(shè)持續(xù)發(fā)力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷創(chuàng)新，共抓大保護(hù)合力持續(xù)增強(qiáng)——
《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》印發(fā)，“負(fù)面清單指南+沿江11省市實(shí)施細(xì)則”的負(fù)面清單體系形成；
“三區(qū)三線”劃定和“三線一單”編制順利推進(jìn)，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃；
完善“國(guó)家—省—市”三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在長(zhǎng)江流域新增跨界監(jiān)測(cè)斷面780個(gè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江國(guó)控?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一發(fā)布、按月評(píng)價(jià)、按季預(yù)警；
在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的基礎(chǔ)上，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、旅游等合作領(lǐng)域，省際協(xié)商合作進(jìn)一步深化……
華東師范大學(xué)日前發(fā)布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2019）顯示，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中，上海連續(xù)5年位居榜首，龍頭作用顯著。各城市協(xié)同發(fā)展能力差距呈縮小趨勢(shì)。
上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，一個(gè)有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體，正在長(zhǎng)江流域培育成長(zhǎng)——
綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn)。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程試運(yùn)行一年完成竣工驗(yàn)收，5萬(wàn)噸海船可直達(dá)南京，3000噸級(jí)船舶可常年通達(dá)重慶；2019年6月，三峽樞紐首次開(kāi)辟集裝箱翻壩路線，標(biāo)志著“秭歸港—白洋港”為核心樞紐的多式聯(lián)運(yùn)翻壩體系初步建成；2019年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新開(kāi)通鐵路運(yùn)營(yíng)里程數(shù)2684公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程數(shù)1959公里，新增高速公路里程3000余公里；沿江11省市55個(gè)鐵路物流基地全部建成。
對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。2019年1月至11月，沿江11省市開(kāi)行中歐班列4685列，同比增長(zhǎng)32%，占全國(guó)總列數(shù)63%。西部陸海新通道為長(zhǎng)江上游地區(qū)開(kāi)放發(fā)展注入新動(dòng)能。2019年1月至10月，北部灣至重慶、成都、昆明等地的鐵海聯(lián)運(yùn)班列達(dá)1713列，發(fā)運(yùn)集裝箱8.57萬(wàn)標(biāo)箱，超過(guò)2018年的總和。
“4年來(lái)，新發(fā)展理念在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得到成功實(shí)踐。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展真正成為共識(shí)，共抓大保護(hù)格局已經(jīng)形成并取得實(shí)實(shí)在在的成效，老百姓的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)�！背砷L(zhǎng)春表示，未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
