黨的十九大對我國經(jīng)濟發(fā)展階段做出了由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的科學(xué)論斷，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。對外開放是過去四十年我國取得矚目成績的重要原因，其中不斷擴大對外資開放市場和積極吸引使用外資發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用，為我國的物質(zhì)資本積累、人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步、管理提升、效率改善和市場化改革等都做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2018年、2019年連續(xù)修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示了我國擴大對外開放、堅持開放發(fā)展的立場，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸引高端人才、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境。

　　第一，負(fù)面清單修訂有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)齊全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國過去四十年關(guān)鍵的增長動力之一是工業(yè)化，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)度長期維持在50%左右，直到2014年才被第三產(chǎn)業(yè)超過。1998年國家確定東部沿海開放發(fā)展戰(zhàn)略后，外資在工業(yè)部門特別是制造業(yè)的投資大幅增加，主要集中于通信、計算機和其他電子設(shè)備、化工、通用機械、專用設(shè)備等領(lǐng)域。2001年后我國逐步進(jìn)入工業(yè)化和城市化雙動力推動時期，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市建設(shè)加速，外資主要集中于房地產(chǎn)、通信、計算機和其他電子設(shè)備、化工等領(lǐng)域。由此可見，外資的投入及在產(chǎn)業(yè)間的變化是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。此外，外資帶來的不僅僅是資金，還是包含了先進(jìn)設(shè)備、工藝、技術(shù)、人才、管理、國際銷售渠道等的生產(chǎn)要素包，我國通過對生產(chǎn)要素包的“干中學(xué)”，既提升了技術(shù)水平和人力資本質(zhì)量，也彌補了很多產(chǎn)業(yè)和技術(shù)空白，成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家和全球第二大經(jīng)濟體。

　　隨著未來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化的推進(jìn)，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展。2018年負(fù)面清單修訂是全面的，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴大開放，促進(jìn)外資進(jìn)一步投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。2019年負(fù)面清單修訂進(jìn)一步深化了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放，將繼續(xù)引導(dǎo)外資投資方向，助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

　　第二，負(fù)面清單修訂有利于促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和提升勞動力質(zhì)量。在我國就業(yè)是民生之基，穩(wěn)就業(yè)是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標(biāo)和著力點。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，既要穩(wěn)民營企業(yè)、國有企業(yè)，也要穩(wěn)外資企業(yè)。1990年外資企業(yè)吸納66萬人就業(yè)，到2017年外資企業(yè)共吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口2581萬，是1990年的39倍，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的6.1%。外資企業(yè)過去一直是我國吸納勞動力的重要載體和緩解就業(yè)壓力的重要渠道。未來伴隨著我國效率提升、分工深化，我國勞動力就業(yè)將進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的階段，穩(wěn)定就業(yè)和緩解就業(yè)壓力也切實需要進(jìn)一步提高開放水平、積極吸引外資。

　　負(fù)面清單的修訂有利于吸引更多行業(yè)的外商來華投資。負(fù)面清單的修訂，一方面會增加外資企業(yè)數(shù)量進(jìn)而增加雇傭員工的數(shù)量，另一方面以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才、尤其是靠高端人才。而高端人才的積累要堅持兩條腿走路：需要自己培養(yǎng)，例如加快國內(nèi)高等教育改革，鼓勵數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展，鼓勵企業(yè)人力資本投資和“干中學(xué)”；也需要外部引進(jìn)，例如通過提升市場開放度，引進(jìn)更多國際高端人才、提高行業(yè)創(chuàng)新能力和人力資本外溢效應(yīng)。

　　第三，負(fù)面清單修訂也是我國構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的必然要求。在世界銀行新一期《營商環(huán)境報告》中，2018年我國整體排名46名，較2017年上升32名。這一方面說明我國整體營商環(huán)境大幅提高，另一方面說明與國際一流營商環(huán)境仍有差距，需要繼續(xù)持續(xù)努力和改善。進(jìn)一步縮減負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入，代表了我國努力構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的決心；負(fù)面清單的修訂，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營的同時，也加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高了政策透明度和執(zhí)行一致性，更有助于營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，負(fù)面清單修訂踐行了我國為構(gòu)建更加公平、公開、透明的市場環(huán)境的鄭重承諾。

　　綜上所述，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮小和準(zhǔn)入范圍的不斷擴大，既是方向問題，也是理念問題。我國沒有被一時的逆全球化、保護主義和單邊主義等所左右，而是尊重客觀規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢，以負(fù)面清單修訂為契機，進(jìn)一步擴大對外開放和推動更高水平的開放。（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 范保群、孫金山）