國家知識產(chǎn)權(quán)局通報知產(chǎn)保護情況業(yè)內(nèi)專家分析認為

　　知識產(chǎn)權(quán)濫用將成反壟斷執(zhí)法新目標

　　□　本報記者 萬靜

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨近日對媒體表示，2017年我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的多個指標居于世界前列。為此，我國要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，加快形成涵蓋授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為創(chuàng)新主體和市場主體提供更加有力的法治保障。同時以專利法修改為契機，加快建立知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)懲罰性賠償制度，顯著提升違法成本。

　　申長雨透露，下一步將加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺。

　　知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)齊升

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨介紹，2017年，中國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)齊升。全年發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國際專利申請受理量5.1萬件，同比增長12.5%，排名躍居全球第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達到9.8件。

　　2017年，中國知識產(chǎn)權(quán)運用效益明顯提升。專利質(zhì)押融資金額達720億元，同比增長65%；商標、版權(quán)質(zhì)押融資金額分別達369億元、59.8億元。專利保險金額99.85億元，同比增長170.6%。知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口總額超過300億美元。

　　2017年，中國知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流深入開展，與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽署加強“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議及司法交流與合作諒解備忘錄。柬埔寨成為首個在其國內(nèi)認可中國專利授權(quán)結(jié)果的國家。

　　反壟斷執(zhí)法指南出臺在即

　　申長雨還提到，國家知識產(chǎn)權(quán)局致力于推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南盡快出臺。據(jù)介紹，新修訂的反不正當競爭法已經(jīng)十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，專利法、專利代理條例等修改和制定工作取得實質(zhì)性進展。著作權(quán)法等制修訂工作也在積極推進中。

　　此前，國家發(fā)改委、工商總局各自起草了有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷指南，并分別于2015年12月和2016年2月發(fā)布。2017年3月，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于濫用知識產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南(征求意見稿)》。

　　北京大學法學院教授盛杰民說，從實際案例來看，知識產(chǎn)權(quán)密集行業(yè)正成為中國反壟斷執(zhí)法重點之一，大致占了目前總案例的34%(其中ICT領(lǐng)域就占了28%，醫(yī)藥3%，互聯(lián)網(wǎng)4%)。僅2015年涉及國際公司的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)反壟斷重點案件，就包括高通、交互數(shù)字、Virgo、日立金屬、杜比、微軟、利樂、毅力科創(chuàng)等。在這樣的背景下，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，制定統(tǒng)一的規(guī)則指南列入日程是必選項。

　　加強執(zhí)法避免專利濫用

　　反壟斷機構(gòu)在汽車、白酒等行業(yè)進行了多輪轟轟烈烈的執(zhí)法后，將下一階段的關(guān)注重點確定為和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的領(lǐng)域。此前，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東表示，對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為的反壟斷規(guī)制，不同的國家以及國家的不同時期都會有不同的選擇，我國目前需要在強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，加強對知識產(chǎn)權(quán)濫用的反壟斷執(zhí)法。

　　據(jù)了解，醫(yī)藥、汽車市場、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，對這些行業(yè)實施更強勢的反壟斷執(zhí)法將是未來的趨勢。實際上，在專利濫用方面，近期已經(jīng)有人向執(zhí)法機關(guān)反映關(guān)于一些專利藥定價的問題，對此有關(guān)部門正在進行研究。

　　中國社會科學院美國研究所所長鄭秉文說，我國是技術(shù)輸入大國，一些跨國企業(yè)依靠其產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢，以知識產(chǎn)權(quán)保護之名，行知識產(chǎn)權(quán)濫用之實。一些發(fā)達國家和跨國企業(yè)一方面強推高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護，另一方面設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)，攫取高額許可費。因此我國在切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)以實施知識產(chǎn)權(quán)為名，削弱競爭，攫取不正當利益，應(yīng)當學好用好反壟斷這個手段。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授黃勇認為，在當今知識經(jīng)濟時代，世界各國無不更加注重保護和促進創(chuàng)新，在制度層面探索鼓勵創(chuàng)新的有效途徑，知識產(chǎn)權(quán)制度通過賦予權(quán)利人排他性的權(quán)利，刺激智力成果的商業(yè)化傳播，從而鼓勵創(chuàng)新的積極性，促進技術(shù)進步，提高整個社會的發(fā)展水平。

　　黃勇說，反壟斷法和知識產(chǎn)權(quán)的有些目標是一致的，都是為了促進創(chuàng)新和技術(shù)進步。但是如果權(quán)利人不適當?shù)財U張權(quán)利的邊界和范圍，采用不適當?shù)姆绞叫惺箼?quán)利，可能成為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的阻礙因素。這就使得知識產(chǎn)權(quán)的初衷走向了反面，因此需要通過反壟斷法對濫用知識產(chǎn)權(quán)行為進行規(guī)制，使知識產(chǎn)權(quán)制度的運行不偏離應(yīng)有軌道，避免對知識產(chǎn)權(quán)濫用而淪為破壞公平競爭的工具。