遭遇成長(zhǎng)的煩惱 網(wǎng)約車(chē)如何大膽“放”、聰明“管”

　　網(wǎng)約車(chē)正在成為更多人日常出行的新選擇。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的數(shù)據(jù)，截至2017年12月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約專車(chē)和快車(chē)用戶規(guī)模已達(dá)到2.36億，較上年增加6824萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為40.6%，整體增速迅猛。

　　隨著網(wǎng)約車(chē)用戶體量不斷擴(kuò)大，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)也不可避免地遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”。一方面，網(wǎng)約車(chē)拒載、車(chē)輛信息不符等事件頻發(fā)，讓社會(huì)各界更加意識(shí)到規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的重要性和緊迫性；另一方面，在“一城一策”的原則下，全國(guó)部分城市的網(wǎng)約車(chē)管理地方細(xì)則被指存在“門(mén)檻過(guò)高”“一刀切”等問(wèn)題，引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)論。

　　實(shí)際上，從2015年全國(guó)兩會(huì)開(kāi)始，代表委員對(duì)網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題聚焦熱點(diǎn)的變化，直觀地反映了網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展軌跡。從對(duì)網(wǎng)約車(chē)“合法化”的追問(wèn)，到對(duì)網(wǎng)約車(chē)如何轉(zhuǎn)正的探尋，再到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》公布后對(duì)管理辦法落地情況的討論，近年來(lái)網(wǎng)約車(chē)不斷增加“戲份”的背后，是社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范發(fā)展的關(guān)注。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)期間，與“網(wǎng)約車(chē)”相關(guān)的話題再度引發(fā)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員熱議。無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、行業(yè)監(jiān)管方式，還是網(wǎng)約車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)防范，在確認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法后，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型與變革。

　　網(wǎng)約車(chē)行業(yè)要大膽“放”、聰明“管”

　　2016年7月，交通運(yùn)輸部等七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。截至去年年底，已經(jīng)有超過(guò)200個(gè)城市出臺(tái)了地方細(xì)則。然而全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明發(fā)現(xiàn)，“只有少數(shù)地方的管理措施體現(xiàn)了包容審慎的原則”。

　　有分析認(rèn)為，《暫行辦法》首次明確了網(wǎng)約車(chē)合法地位，并對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、駕駛員、車(chē)輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。但在蔡繼明看來(lái)，由于《暫行辦法》缺少對(duì)地方政府出臺(tái)細(xì)則的原則性指導(dǎo)和約束，導(dǎo)致一些地方政府用戶籍、居住證等要求拔高網(wǎng)約車(chē)司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻，用車(chē)型、價(jià)位、軸距等指標(biāo)限制車(chē)輛進(jìn)入。

　　“實(shí)際上，這些因素與網(wǎng)約車(chē)用戶的出行安全都沒(méi)有必然聯(lián)系，卻在無(wú)形中增加了網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)成本。”蔡繼明認(rèn)為，這些限制不僅削弱了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的作用，同時(shí)也使打車(chē)難、打車(chē)貴等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

　　蔡繼明建議，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)“一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)”的特征，監(jiān)管分工上應(yīng)取消地市層面許可要求，把網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可權(quán)收歸省一級(jí)政府；數(shù)量上取消接入車(chē)輛、駕駛員許可，由政府出臺(tái)車(chē)輛安全標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員資格標(biāo)準(zhǔn)要求，由平臺(tái)來(lái)落實(shí)主體資質(zhì)審核；價(jià)格上繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，激勵(lì)網(wǎng)約車(chē)供給更加靈活多樣；服務(wù)上做好服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)。

　　全國(guó)人大代表、民革中央組織部部長(zhǎng)葉贊平的觀點(diǎn)與蔡繼明不謀而合。在葉贊平看來(lái)，目前網(wǎng)約車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，同時(shí)各地網(wǎng)約車(chē)規(guī)制細(xì)則還面臨著公平競(jìng)爭(zhēng)審查的巨大壓力。

　　在其帶來(lái)的《關(guān)于完善網(wǎng)約車(chē)管制政策的建議》中，葉贊平建議，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)大膽“放”、聰明“管”。

　　大膽“放”即要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，去除網(wǎng)約車(chē)行業(yè)不合理的門(mén)檻，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，增加合法合規(guī)網(wǎng)約車(chē)供給。而聰明“管”，即在降低網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻的同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施更加有效、更加聰明的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　網(wǎng)約車(chē)不是“法外之地”

　　作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車(chē)從誕生之初就充滿了各種爭(zhēng)議。無(wú)論是對(duì)原有法律法規(guī)的觸動(dòng)，還是在運(yùn)營(yíng)模式上的不斷探索，網(wǎng)約車(chē)都成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部深化出租汽車(chē)改革首席專家徐康明認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　“網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的第一個(gè)階段是市場(chǎng)無(wú)序、無(wú)法可依，是各種矛盾爆發(fā)的階段。第二個(gè)階段，是政策制定過(guò)程中各種力量交織博弈的階段。第三個(gè)階段，是國(guó)家政策的落地以及各地政策的公布實(shí)施階段。”徐康明表示，“目前所處的第四個(gè)階段，是政策落地后，網(wǎng)約車(chē)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和非法不合規(guī)經(jīng)營(yíng)交織并存的階段。”

　　徐康明直言，“網(wǎng)約車(chē)絕不是法外之地”。在《暫行辦法》落地后，如何保護(hù)出行者權(quán)益，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是眼下最需要解決的問(wèn)題。

　　“《暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，一些地方初步取得成效，為乘客的個(gè)性化出行帶來(lái)便利。但在發(fā)展過(guò)程中，網(wǎng)約車(chē)還亟待規(guī)范。”全國(guó)人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓表達(dá)了她對(duì)網(wǎng)約車(chē)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的關(guān)注。

　　樊蕓表示，個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)無(wú)視相關(guān)法規(guī)，不僅在尚未取得網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)許可證的地區(qū)違規(guī)從事運(yùn)營(yíng)，還繼續(xù)向不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛和司機(jī)派單，“實(shí)際上就是在大規(guī)模地組織黑車(chē)運(yùn)營(yíng)”。

　　“在尚未出臺(tái)管理細(xì)則的地區(qū)，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)還處于模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的地區(qū)，則存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況，未能對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)做到有法必依、違法必究�！狈�蕓表示。

　　同時(shí)，樊蕓認(rèn)為，在用車(chē)高峰時(shí)段或者熱點(diǎn)地區(qū)，網(wǎng)約車(chē)的加價(jià)機(jī)制不夠透明，未能緩解打車(chē)難等問(wèn)題�！安粌H妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上也損害了消費(fèi)者利益。”

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪，全國(guó)人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福認(rèn)為，《暫行辦法》頒布一年多以來(lái)，很多網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛未能“三證齊全上路”；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)數(shù)據(jù)接入則存在數(shù)據(jù)重復(fù)、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問(wèn)題，“這些現(xiàn)象影響了行業(yè)健康發(fā)展”。

　　對(duì)此，李書(shū)福建議，網(wǎng)約車(chē)應(yīng)被納入客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

　　“網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)上具有與出租車(chē)一樣的出行服務(wù)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段�！痹谒�看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)模式，涉及各個(gè)道路交通主體的效率與公平，“這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)�！�

　　李書(shū)福在《凈化網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》的建議中表示，“為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)必須納入政府監(jiān)管。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，納入統(tǒng)一條例進(jìn)行監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。”

　　據(jù)了解，去年8月，杭州市率先出臺(tái)《杭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》，給予網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)同等待遇，并納入統(tǒng)一管理。

　　“未來(lái)，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展主要是加強(qiáng)規(guī)范管理。既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要維護(hù)行業(yè)的有序發(fā)展�！毙炜得髦毖�，對(duì)公開(kāi)違法的平臺(tái)以及非法經(jīng)營(yíng)的行為，要盡快制定聯(lián)合懲戒的舉措，依法打擊。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線見(jiàn)習(xí)記者 程鴻鶴