環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，計(jì)劃用一年時(shí)間對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的28個(gè)城市進(jìn)行25輪督查。這樣的執(zhí)法力度目標(biāo)十分清晰——保衛(wèi)藍(lán)天。

　　最新的數(shù)據(jù)是，4月7日至5月19日，一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，督查組共檢查了1.2萬(wàn)家企業(yè)，有8000多家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，其中沒(méi)有任何治污設(shè)施的“散亂污”企業(yè)3000家。

　　事實(shí)上，環(huán)保部每天都在更新問(wèn)題清單，結(jié)論大同小異，問(wèn)題企業(yè)占七成，其中1/3是“散亂污”。

　　這些數(shù)字也引發(fā)了諸多討論：為什么檢查的企業(yè)中近七成存在問(wèn)題；“長(zhǎng)了牙”的最嚴(yán)環(huán)保法已執(zhí)行兩年，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃也進(jìn)入收官之年，為什么還有大批沒(méi)有任何手續(xù)和沒(méi)有任何治理能力的“散亂污”企業(yè)潛伏在京津冀地區(qū)；為期一年的環(huán)保督查能不能換來(lái)藍(lán)天？

　　帶著這些疑問(wèn)，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者獨(dú)家專訪環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇，深入了解這輪藍(lán)天與霾背后的博弈。

　　5.6萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)成主要污染源

　　環(huán)保部每天公布的問(wèn)題清單中，一個(gè)新名詞高頻出現(xiàn)——“散亂污”。

　　田為勇給“散亂污”企業(yè)貼上了這樣幾類標(biāo)簽：沒(méi)有工商登記、沒(méi)有環(huán)保手續(xù)的“黑戶”；工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；沒(méi)有任何治理設(shè)施、污染較重；不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局；只有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者受益，嚴(yán)重危害周邊群眾健康。

　　這樣的“散亂污”在京津冀及周邊的28個(gè)城市中有多少？環(huán)保部根據(jù)各地上報(bào)的情況初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)字令人瞠目結(jié)舌：5.6萬(wàn)家。

　　大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已執(zhí)行兩年，為什么今年才開(kāi)始嚴(yán)打“散亂污”？田為勇解釋說(shuō)，對(duì)“散亂污”發(fā)力，可以看做是京津冀大氣污染防治進(jìn)入掃死角階段。

　　前期的治理瞄準(zhǔn)的是鋼鐵、化工、機(jī)動(dòng)車等排放大戶。隨著治理深入，一些隱蔽的、分散的、不在冊(cè)企業(yè)的污染問(wèn)題被凸顯出來(lái)。

　　尤其是去年冬天幾次紅色預(yù)警期間，環(huán)保執(zhí)法人員在一線發(fā)現(xiàn)，“散亂污”這個(gè)特殊的群體，其實(shí)是很多地方最主要的污染源。

　　在督查緊盯的28個(gè)城市中，“散亂污”企業(yè)群絕非個(gè)案。田為勇說(shuō)，曾經(jīng)隱蔽的“散亂污”企業(yè)群已成為今年藍(lán)天目標(biāo)的攔路虎之一，必須花大力氣整治，環(huán)保部的要求是，10月之前，不能完成整治的企業(yè)一律關(guān)停。

　　靠“天眼”指揮，人海戰(zhàn)術(shù)也得科學(xué)發(fā)力

　　一個(gè)在業(yè)界引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的現(xiàn)象是，大規(guī)模督查啟動(dòng)的這一個(gè)多月間，督查人員發(fā)現(xiàn)有環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)比例高達(dá)70%，有的督查組甚至“百發(fā)百中”，所查企業(yè)個(gè)個(gè)有問(wèn)題。這是不是意味之前兩年的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃放過(guò)了這些問(wèn)題企業(yè)，此前的環(huán)境執(zhí)法出了問(wèn)題？

　　田為勇說(shuō)，揪出問(wèn)題企業(yè)的比例高了，是因?yàn)檫@輪督查行動(dòng)動(dòng)用了一項(xiàng)在全世界都算得上頂尖的技術(shù)——熱點(diǎn)網(wǎng)格分析法。

　　他進(jìn)一步解釋說(shuō)，通過(guò)衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，專業(yè)人士可以獲取京津冀地區(qū)大氣污染累計(jì)的濃度數(shù)據(jù)。環(huán)保部門再進(jìn)一步細(xì)化，把整個(gè)督查的地區(qū)劃分成3.6萬(wàn)個(gè)3×3平方公里的網(wǎng)格，并根據(jù)濃度高低選出大氣污染濃度最高的2980個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　事實(shí)證明，污染濃度高的網(wǎng)格一定藏著污染源，要么是鋼鐵化工這類大企業(yè)，要么是散戶的污染集群。田為勇說(shuō)，靠衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)去找隱蔽的污染源是有的放矢。

　　通常一個(gè)督查組由8名執(zhí)法人員組成，每輪檢查持續(xù)兩周，而且一定是跨行政區(qū)交叉檢查。

　　解決“散亂污”，最終需要地方政府下決心

　　5月10日，環(huán)保部通報(bào)稱，將對(duì)廊坊市的大氣治理問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，理由是該市部分“散亂污”企業(yè)集群違法排污問(wèn)題突出，而問(wèn)題的根源在于部分基層黨委、政府認(rèn)識(shí)不到位、履職不到位。

　　田為勇說(shuō)，此次大督查不僅要發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，更重要的是督促地方政府承擔(dān)起責(zé)任，既要督企，更要督政。所以在調(diào)集5600名執(zhí)法人員去一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，環(huán)保部每個(gè)月還將派出巡查組，督促檢查地方政府整治、取締違法排污企業(yè)的力度。

　　根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從5月起，環(huán)保部已陸續(xù)給京津冀及周邊地區(qū)的28個(gè)被督查的城市提交了其轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題清單，環(huán)保部巡查組每個(gè)月會(huì)把問(wèn)題清單上的企業(yè)整改情況梳理一遍。

　　田為勇說(shuō)，目前，環(huán)保部已向地方政府遞交了2000份問(wèn)題清單。在以后每個(gè)月的巡查中，環(huán)保部都要按“完成整改、正按進(jìn)度整改、整改進(jìn)度慢、未整改”等四個(gè)尺度對(duì)地方政府的整改力度進(jìn)行考核，轄區(qū)內(nèi)整改力度緩慢的地方政府，環(huán)保部將進(jìn)行公開(kāi)約談，或是對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)保區(qū)域限批。

　　其間，田為勇聽(tīng)到最多的質(zhì)疑是，環(huán)保揮刀斬向這些成千上萬(wàn)的企業(yè)，是否會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在田為勇看來(lái)，這些“散亂污”企業(yè)絕大部分沒(méi)有工商登記，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有任何稅收貢獻(xiàn)，但卻給地方留下了環(huán)境的爛攤子，整治和恢復(fù)的費(fèi)用難以估量，危害群眾健康的損失更是難以估計(jì)。這些“散亂污”企業(yè)集群與中央對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位也嚴(yán)重不符，應(yīng)該作出調(diào)整。

　　在田為勇看來(lái)，如果5.6萬(wàn)家“散亂污”企業(yè)都能管住，加上鋼鐵化工類大企業(yè)也能確保達(dá)標(biāo)，那么今年的藍(lán)天目標(biāo)是可望可及的。