新華網(wǎng)吉林電（記者周立權(quán)）百姓身上發(fā)生了案件,該立案不如實立案,民警就沒有壓力,就等于把群眾的事扔在了"地上",群眾就不會滿意。吉林省長春市公安局深深地意識到了這一點,為此提出，不如實立案的領(lǐng)導(dǎo)離職,不如實立案的民警離崗。

　　近年來，有些公安部門為壓減案件發(fā)案數(shù)，片面追求低發(fā)案率，出現(xiàn)了立案不實等問題，從而影響了對社會治安形勢的正確判斷。

　　早前長春市公安局出臺了兩條"鐵規(guī)":不如實立案的領(lǐng)導(dǎo)離職，不如實立案的民警離崗。

　　一位派出所所長說:"以往派出所接報警登記簿都是兩本賬,立不立案,民警自己說了算。如實立案工作開展后,在網(wǎng)絡(luò)上規(guī)范了立案環(huán)節(jié)。有案必立,立案必查,使以往一些難案不立、小案不立的現(xiàn)象得到有效糾正,從而確保了群眾的訴求通過法律途徑得以有效解決。

　　記者發(fā)現(xiàn)這樣一則案例，吉林長春有群眾從2011年7月開始，向長春市寬城區(qū)公安分局舉報，舉報的內(nèi)容是某公司以大量“白條”套取公司收入，并趁政府對企業(yè)危房改造之機(jī)，侵占套取大量的錢款，欺騙政府有關(guān)部門，騙取國家拆遷補償款1000萬元以上。記者采訪本案律師，律師表示辦案人員說：本案證據(jù)不足。審計師事務(wù)所說賬不全，無法做出結(jié)論，而且關(guān)于涉及價值上千萬元的公司房產(chǎn)帳一頁沒有。記者近日就此事分別向吉林省公安廳、長春市檢察院、長春市寬城區(qū)公安局等相關(guān)部門采訪。寬城區(qū)公安局表示，案件正在審理過程中。

　　吉林省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)表示，為全面落實執(zhí)法辦案責(zé)任制，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，吉林省公安廳日前發(fā)布實施了《吉林省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。

　　吉林省公安廳制定細(xì)則，規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法———報案不接、立案不查應(yīng)追責(zé)來源。近日，記者專訪了吉林省公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，針對《細(xì)則》的制定發(fā)布、責(zé)任劃分、過錯追究等相關(guān)問題，進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

　　出現(xiàn)哪些情況可追責(zé)?

　　記者：在實際工作中，根據(jù)《細(xì)則》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要對哪些情形應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任?

　　吉林省公安廳：公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法辦案中違反法律規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任：

　　一是接處警過程中，拒絕、拖延出警或者沒有按照接處警操作規(guī)范規(guī)程、指令命令進(jìn)行現(xiàn)場處置，造成當(dāng)事人人身、財產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，或者給警情案件的后續(xù)調(diào)查處理造成阻礙，影響案件定性處理的;

　　二是對報案不接、不登記，應(yīng)當(dāng)受案、立案的行政、刑事案件不予或者超過審查期限受案、立案，不應(yīng)當(dāng)受案、立案的案件予以受案、立案的;

　　三是受案、立案后不及時開展實質(zhì)性調(diào)查和偵查工作，導(dǎo)致案件不了了之、久拖不決，或者因時過境遷，喪失偵破案件條件的;

　　四是對沒有犯罪事實或者沒有證據(jù)證明有犯罪嫌疑的人，錯誤采取刑事拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強制措施或者超過法定期限辦案、非法使用技術(shù)偵查手段的;

　　五是未按規(guī)定履行取保候?qū)�、監(jiān)視居住職責(zé)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人失控或者重新犯罪，或者違反規(guī)定辦理停止執(zhí)行拘留、暫緩執(zhí)行拘留、請假出所的;

　　六是對沒有違法事實或者沒有證據(jù)證明有違法事實的人或者單位，錯誤作出行政拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、沒收財物等行政處罰或者采取少年收容教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒等限制人身自由措施的;

　　七是采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人的供述、違法嫌疑人的陳述和申辯，采用暴力、威脅等非法方法收集證人證言、被害人陳述，相關(guān)證據(jù)被作為非法證據(jù)予以排除的;

　　八是違反法定程序收集證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)證據(jù)不被采信，或者在勘驗、檢查、鑒定等調(diào)查取證工作中出現(xiàn)重大失誤、疏漏而造成案件無法處理或者錯誤處理的;

　　九是違反執(zhí)法辦案區(qū)“四個一律”規(guī)定，未在辦案區(qū)審查違法犯罪嫌疑人，未對訊問、詢問過程進(jìn)行全程錄音錄像或者錄音錄像資料反映的情況與筆錄內(nèi)容嚴(yán)重不符，造成相關(guān)言辭證據(jù)被排除或者不能作為定案根據(jù)，以及影響案件后續(xù)辦理的;

　　十是偽造、篡改、毀滅、隱匿案件證據(jù)材料，在卷宗的筆錄、書證、法律文書上偽造當(dāng)事人簽名、捺印，電子筆錄簡單復(fù)制、粘貼，影響證據(jù)效力或者導(dǎo)致錯誤采取強制措施的;

　　十一是違法對公私財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留、收繳、追繳等措施，或者對涉案財物保管不當(dāng)、違規(guī)處理的;

　　十二是違法收取、沒收或者不及時退還取保候?qū)彵ＷC金、暫緩執(zhí)行行政拘留保證金的;

　　十三是因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要事實錯誤或者嚴(yán)重違反法定程序，被檢察機(jī)關(guān)以不構(gòu)成犯罪為由決定不批捕、不起訴或者審判機(jī)關(guān)判決無罪，或者被復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)撤銷行政行為、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行職責(zé)的;

　　十四是應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕而未提捕、應(yīng)當(dāng)移送審查起訴而未移訴，導(dǎo)致檢察院增捕、增訴犯罪嫌疑人的;

　　十五是不依法受理、辦理、答復(fù)當(dāng)事人控告、申訴事項，不依法告知當(dāng)事人權(quán)利，不依法舉行聽證，或者阻礙當(dāng)事人行使申訴、控告、聽證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，引起當(dāng)事人信訪投訴的;

　　十六是不履行辦案協(xié)作職責(zé)，或者拖延、阻礙異地公安機(jī)關(guān)依法辦案，造成犯罪嫌疑人逃跑、贓款贓物轉(zhuǎn)移、重要證據(jù)滅失、毀損等嚴(yán)重后果的;

　　十七是因行使職權(quán)不當(dāng)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益、造成損害，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的;

　　十八是違規(guī)辦理聽證、復(fù)議、復(fù)核、行政訴訟、國家賠償案件的;

　　十九是違規(guī)使用警械、武器或者違反執(zhí)法安全管理規(guī)定，造成人員傷亡或者公私財產(chǎn)損失的;

　　二十是其他違反法律規(guī)定辦理案件，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過錯。

　　哪些情況要從重追責(zé)?

　　記者：《細(xì)則》規(guī)定了哪些情形下，要從重追究執(zhí)法過錯責(zé)任?

　　吉林省公安廳：根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究執(zhí)法過錯責(zé)任：一是因貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供、偽造證據(jù)、通風(fēng)報信、蓄意報復(fù)、陷害等故意造成執(zhí)法過錯的;二是執(zhí)法過錯責(zé)任人阻礙追究執(zhí)法過錯責(zé)任的;三是對檢舉、控告、申訴人打擊報復(fù)的;四是本年度發(fā)生三次以上執(zhí)法過錯的;五是因執(zhí)法過錯引發(fā)涉警負(fù)面輿情，造成惡劣社會影響的;六是其他情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的。

　　出現(xiàn)冤假錯案咋追責(zé)?

　　記者：冤假錯案責(zé)任終身追究機(jī)制，在《細(xì)則》中是怎樣體現(xiàn)并明確規(guī)定的?

　　吉林省公安廳：因故意或者重大過失造成錯案，不受執(zhí)法過錯責(zé)任人單位、職務(wù)、職級變動或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯責(zé)任。執(zhí)法過錯責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)向其所在單位通報，并提出處理建議;執(zhí)法過錯責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開除、辭退且無相關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)決定中明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　從啟動主體的層級上看，追究執(zhí)法過錯責(zé)任，由發(fā)生執(zhí)法過錯的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。上級公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級公安機(jī)關(guān)查處;必要時，也可以直接查處。

　　從啟動主體的部門性質(zhì)上看，公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計、法制以及執(zhí)法辦案部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動、及時檢查、糾正和處理執(zhí)法過錯案件。

　　相關(guān)部門調(diào)查后，認(rèn)定沒有執(zhí)法過錯的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可直接結(jié)案，并告知相關(guān)人員;認(rèn)定有執(zhí)法過錯的，對執(zhí)法過錯責(zé)任人追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由人事部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

　　對于尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任或者行政紀(jì)律責(zé)任的執(zhí)法過錯責(zé)任人，需作出其他處理的，由相關(guān)部門提出處理意見，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以單獨或者合并作出誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、取消本年度評選先進(jìn)的資格、通報批評等九種處理。

　　涉國家賠償?shù)恼μ幚?

　　記者：因執(zhí)法過錯責(zé)任人辦理執(zhí)法過錯案件導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，或者執(zhí)法過錯責(zé)任人曾因執(zhí)法過錯案件的辦理獲得表彰獎勵的，如何處理?

　　吉林省公安廳：公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案件，除依照《細(xì)則》追究執(zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人追償部分或者全部賠償費用。執(zhí)法過錯責(zé)任人曾因執(zhí)法過錯案件的辦理獲得獎勵的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察獎勵條令》的規(guī)定，撤銷或者建議撤銷其獎勵。就此案，記者咨詢了長春市檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，檢察機(jī)表示，可以由群眾申請，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查，加快進(jìn)度。

　　檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案后，公安機(jī)關(guān)立而不查、久拖不決的怎么辦?

　　偵監(jiān)處：最高人民檢察院、公安部在出臺的《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對于人民檢察院監(jiān)督立案的案件應(yīng)當(dāng)及時偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)加大追捕力度;符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)及時提請人民檢察院批準(zhǔn)逮捕;偵查終結(jié)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送人民檢察院審查起訴。監(jiān)督立案后三個月未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以發(fā)出《立案監(jiān)督案件催辦函》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民檢察院反饋偵查進(jìn)展情況。

　　記者問寬城區(qū)公安局負(fù)責(zé)人：公安機(jī)關(guān)立案不查案，被害人可以行政訴訟起訴不作為嗎?去檢察院要求立案監(jiān)督，可以行政訴訟，若行不通的再申請行政復(fù)議。