網(wǎng)絡(luò)給一個(gè)特殊的群體——未成年人帶來了很多潛在不良的可能性，這些孩子們可以通過網(wǎng)絡(luò)最大程度的，最快的更新他們對(duì)于這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)和獲取知識(shí)，但是與此同時(shí)暴力、色情還有讓他們沉迷在其中的游戲，也隨之而來。面對(duì)這些老問題，有什么新辦法？就在最近，我國第一份《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》正在征求意見，不妨來看看這樣一個(gè)條例能夠怎樣解決這些問題。

　　首先我們還是先了解一下我們國家未成年人使用網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)什么樣的情況。

　　2月3日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，距離《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》向社會(huì)各界征求意見的截至日期還有三天。這份條例送審稿，共四千多字，三十六條，是一部專門針對(duì)未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律。

　　家庭、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)；禁止未成年人在每日的0:00至8:00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)欺凌未成年人構(gòu)成犯罪將被追究刑事責(zé)任；使用未成年人網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，須經(jīng)未成年人本人或監(jiān)護(hù)人同意等。

　　研究數(shù)據(jù)顯示，在中國，向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重大問題。根據(jù)今年1月23日剛剛發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，我國青少年網(wǎng)民也就是19歲以下的網(wǎng)民，已經(jīng)達(dá)到1.7億，約占全體網(wǎng)民的23.4%。這其中，還有一個(gè)數(shù)據(jù)需要引起整個(gè)社會(huì)的重視，那就是我國未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡也越來越提前。來自中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)在北京、浙江、廣東、湖北、上海、安徽、重慶、四川等8個(gè)省、直轄市的調(diào)研結(jié)果，這些地區(qū)的未成年人，首次觸網(wǎng)最集中年齡段，已經(jīng)由15歲降到了10歲，占46.8%，最低觸網(wǎng)年齡3歲以下的，也占1.1%。

　　面對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)狀，誰都明白，對(duì)十歲的未成年來說，意味著什么。

　　青少年預(yù)防犯罪研究會(huì)辦公室 胡發(fā)清：未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)民當(dāng)中占的比例是比較大的，未成年人通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息，但是由于各方面的原因，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還有待完善。

　　這部重要的法律送審稿，公眾還有兩天時(shí)間提出自己的意見。

　　青少年預(yù)防犯罪研究會(huì)辦公室 胡發(fā)清：關(guān)注度，我覺得從目前這個(gè)角度，網(wǎng)絡(luò)鋪開了，法制辦公布了之后，應(yīng)該說是從主流媒體都有關(guān)心的，大眾的孩子都是有所了解的，但是中間它剛好有一個(gè)春節(jié)，而且時(shí)間也很緊，要想廣泛的征求社會(huì)影響的話，可能還欠缺了一點(diǎn)，它這個(gè)時(shí)間不是顯得太好，時(shí)間點(diǎn)不是太好。

　　數(shù)據(jù)顯示，18到35歲的廣州青年，首次接觸網(wǎng)絡(luò)的平均年紀(jì)為13歲左右，30%的受訪者10歲以下就曾接觸網(wǎng)絡(luò)。距離廣東一千多公里外的江蘇，在數(shù)據(jù)上更為驚人！根據(jù)《江蘇省青少年互聯(lián)網(wǎng)使用狀況調(diào)查報(bào)告（2015年度）》顯示，江蘇青少年初次觸網(wǎng)平均年齡降至7.5歲，“6歲之前”接觸互聯(lián)網(wǎng)的比例，較2014年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到31.3%。

　　1.7億，青少年網(wǎng)民已經(jīng)占到中國人口總數(shù)的近13%，的確需要一部法律。在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的今天，我要直播、我要網(wǎng)購、我要看片、我要游戲，已成為大多數(shù)公民的日常需求，但是，對(duì)于那些未成年人來說，一個(gè)國家首先需要的，卻是提供保護(hù)。

　　這個(gè)條例的征求意見截止日期到1月6日，在這之前，可以過三種方式提出意見——一個(gè)是通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)的方式提出意見，另外一個(gè)過寄信的方式寄到一個(gè)北京市2067信箱，還有一個(gè)過電子郵件的方式把意見發(fā)到郵箱wcnrwlbh@chinalaw.gov.cn里面。這樣的條例準(zhǔn)備出臺(tái)要面對(duì)的是一個(gè)什么樣的問題呢？這個(gè)問題是非�，F(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)于未成年人來說觸網(wǎng)的年齡更加提前了，觸網(wǎng)的范圍更加擴(kuò)大，觸網(wǎng)的程度更加復(fù)雜……面對(duì)這么一個(gè)迫在眉睫的問題，面對(duì)普遍家長們非常關(guān)心孩子們成長的問題，條例會(huì)怎樣解決呢？

　　中科院心理研究所心理健康促進(jìn)研究中心主任 高文斌：兒童的發(fā)育，一直到成人，要經(jīng)歷很多的心理發(fā)展的階段。那么總的一個(gè)特點(diǎn)，他要完成一件事兒，就是自我的發(fā)展要完善。叫自我認(rèn)同也好，叫人格完善也好，在這個(gè)期間呢，他需要跟外界有大量的信息互動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)正好能夠承擔(dān)這樣的一個(gè)功能。那么具體的形式可能是游戲，也可能是一些社交的軟件大家在上面聊天，或者共同的活動(dòng)話題。但這里面呢，對(duì)于人格和自我并不完善的青少年來說，這么多的信息，那么就有可能會(huì)造成很多的交集和干擾。

　　沉迷于網(wǎng)游造成的悲劇，近些年時(shí)有發(fā)生。2015年10月18日上午，湖南邵東縣就發(fā)生了一起3名未成年學(xué)生入室搶劫當(dāng)?shù)匦�學(xué)宿舍，并將一名女教師毆打致死的案件。

　　湖南省邵東縣新廉小學(xué)附近村民：一個(gè)11歲，一個(gè)13歲，一個(gè)12歲，他們給老師要錢要玩游戲唄。

　　根據(jù)警方通報(bào)，兩名年齡稍大的學(xué)生直到被抓，還在網(wǎng)吧里打游戲。

　　湖南省邵東縣廉橋鎮(zhèn)二完小教師 顏紅玲：在玩的過程中，這些大孩子可能因?yàn)榻?jīng)常每天都在網(wǎng)吧里面，接觸網(wǎng)絡(luò)暴力的東西過多了。

　　邵東殺師案，雖然是不多的個(gè)例。但是未成年人沉迷網(wǎng)游，卻日益成為整個(gè)社會(huì)之痛。未成年人不僅可以輕易進(jìn)入網(wǎng)吧，甚至有的網(wǎng)吧還在自己樓上開起小旅館，網(wǎng)游玩家吃喝拉撒住，在網(wǎng)吧都能搞定。

　　記者：你看到最長的（未成年網(wǎng)游玩家）能待多久？

　　上網(wǎng)學(xué)生：半年啊。

　　2010年8月1日，文化部頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確要求網(wǎng)絡(luò)游戲的玩家要實(shí)行身份證實(shí)名注冊(cè)，很多游戲也相繼開設(shè)了針對(duì)未成年人的防沉迷系統(tǒng)。但是在現(xiàn)實(shí)中，還是有很多問題。

　　小齊（化名）：防沉迷系統(tǒng)的話，一般都不起作用，它只是下面寫一行字然后就沒了，就是十六歲以下啊，什么防沉迷，實(shí)際上也沒什么作用。

　　記者：就是只是提醒一行字，你們看到以后一般會(huì)管嗎？

　　小齊：從來不看。

　　對(duì)于玩家實(shí)名注冊(cè)，這些未成年人用親身經(jīng)驗(yàn)表示，要在網(wǎng)上找一個(gè)成人身份證號(hào)，其實(shí)并不難。對(duì)于這一事實(shí)，網(wǎng)游公司只能表示無奈。

　　游戲運(yùn)營商工作人員：因?yàn)槲覀冞@邊也只是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司，我們能做到的監(jiān)控也只有這么多了，真的很抱歉了。

　　記者注意到，此次征求意見的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》規(guī)定，禁止未成年人在每日0：00至8：00期間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”對(duì)于存在已久的問題，該如何解決？專家也建議，要切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)游分級(jí)制度。

　　北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華：國家應(yīng)該盡快出臺(tái)文化產(chǎn)品的分級(jí)制度，至少這個(gè)分級(jí)制度對(duì)父母來說是個(gè)提醒，就是不論是網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容還是影視劇當(dāng)中的內(nèi)容，分級(jí)制度現(xiàn)在顯然是非常必要和迫切的了。

　　然而，在分級(jí)制還未實(shí)施之前，面對(duì)已經(jīng)沉迷網(wǎng)絡(luò)的孩子，一些手足無措的家長，選擇了所謂的“網(wǎng)戒中心”，接受所謂的矯正和治療，藥物、體罰甚至電擊等方式層出不窮。而根據(jù)最新公布的條例送審稿，這些行為都是非法的，將被追究刑事責(zé)任。

　　未成年人使用網(wǎng)絡(luò)，父母?jìng)兩鐣?huì)最關(guān)心的是什么問題？不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)有可能誘導(dǎo)未成年人使用暴力、欺凌、自殺、自殘、性接觸、流浪、乞討。另外還有可能讓孩子們學(xué)會(huì)抽煙、喝酒，還會(huì)讓未成年人產(chǎn)生厭學(xué)、憤世、自卑、恐懼、抑郁等不良的情緒……面對(duì)著種種的可能性，怎么讓這些未成年人在使用的過程中，能夠預(yù)防和矯正一旦有不良行為的可能性？

　　中國青少政治學(xué)院少年兒童研究所 童小軍：出臺(tái)這個(gè)條例之前，我最關(guān)心的是這些孩子們接觸網(wǎng)絡(luò)或者沉迷網(wǎng)絡(luò)的渠道太暢通了，幾乎沒有什么設(shè)線或者設(shè)卡的事情，沉迷之后的不管是懲戒還是戒網(wǎng)癮也好，方法也令人擔(dān)憂，現(xiàn)在這個(gè)條例里面應(yīng)該這兩個(gè)方面都有所涉及。

　　董倩：對(duì)于很多家里有未成年人的家長來說，最擔(dān)心的就是因?yàn)楹⒆觽儸F(xiàn)在使用網(wǎng)絡(luò)是太熟練了，有些時(shí)候你比說在查找一個(gè)什么樣的信息的時(shí)候，可能非常正規(guī)的網(wǎng)站會(huì)跳出不是正規(guī)的一些涉及到著裝非常裸露、暴力因素的廣告，這種情況家長防不勝防。但孩子會(huì)跟他說我在查信息，像這種情況家長怎么辦，孩子又怎么辦？

　　童小軍：這個(gè)事情可以這樣說，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息我們講的對(duì)未成年人不利益的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)際上家長和政府之間有分工的。對(duì)于家長來講，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的這種信息對(duì)于孩子們可能造成的危害或者影響要有一定的認(rèn)識(shí)，有了這個(gè)認(rèn)識(shí)之后要用自己的可能采用的一些方法來幫助這些孩子們避免受到影響。我知道實(shí)際上就是有些家長會(huì)通過技術(shù)的應(yīng)用，在家庭的網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)用一定技術(shù)來控制不良信息進(jìn)入到孩子們使用的網(wǎng)絡(luò)上，保持綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給孩子，這是家長可以做的；國家要做的事情實(shí)際上就是政府應(yīng)該對(duì)未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)世界采用一定的方式，比如說就像現(xiàn)在這樣立法，來限制這些不利于未成年人成長或者說學(xué)習(xí)的這種信息的干擾。

　　董倩：也就是說不僅僅第一責(zé)任是家長，但是不能僅僅依靠家長，國家要在里面有相應(yīng)的做法。

　　童小軍：家長和政府或者國家來講，在對(duì)孩子這個(gè)問題上，未成年人這個(gè)問題上永遠(yuǎn)家長都是第一責(zé)任人，就是說這個(gè)孩子，出生一直到成長，這個(gè)家庭對(duì)他來講非常重要，如果父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)履行好了一般這個(gè)孩子沒有太大的問題。但家長會(huì)面臨各種各樣的問題，有一些問題是家長解決不了，這個(gè)時(shí)候就需要政府來幫助和支持家長。

　　董倩：您說到有一些家長解決不了的，剛才我們探討普通的家庭遇到的問題，有一些孩子走火入魔到了一個(gè)非常極端，他已經(jīng)網(wǎng)癮戒不掉了，這個(gè)時(shí)候可能家長會(huì)選擇把他送一個(gè)戒網(wǎng)癮的學(xué)校，您覺得杜絕送孩子去戒網(wǎng)癮學(xué)�？刹豢尚�？

　　童小軍：我覺得這個(gè)事情實(shí)際上不是不可以這樣做，但是條例上講了，缺少戒網(wǎng)癮資質(zhì)以及方法不得當(dāng)?shù)牡胤绞遣豢梢缘�。因�(yàn)槭紫饶阋獙?duì)這個(gè)網(wǎng)癮這個(gè)事情有正確認(rèn)識(shí)，孩子們患上網(wǎng)癮不是精神病或者是什么，用電擊或者吃藥的方式治療不可能戒掉網(wǎng)癮。網(wǎng)癮是一種偏差行為，需要用行為矯正的方式去對(duì)待他、去引導(dǎo)他，然后讓他慢慢改變這種行為。

　　董倩：還有一個(gè)大家爭(zhēng)議比較大，在條例送審稿里面出現(xiàn)所謂的宵禁的時(shí)間，也就是說晚上半夜零點(diǎn)開始，到早晨起來8點(diǎn)這段時(shí)間，禁止未成年人使用。但是很多人說，這段時(shí)間普通的孩子都跟父母在一起，都住在家里面，他們不大可能使用。如果在更小的一些城市或者在一些監(jiān)管不是特別嚴(yán)格的小地方，可能網(wǎng)吧禁止不住，您看這個(gè)時(shí)間為什么要設(shè)置一個(gè)宵禁的時(shí)間段，能起到什么作用？

　　童小軍：這個(gè)事情實(shí)際上就是引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注孩子們，從凌晨到8點(diǎn)這個(gè)時(shí)間是孩子們應(yīng)該休息的時(shí)間，整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)要有一個(gè)認(rèn)識(shí)，對(duì)于沒有辦法有家長能夠介入到的孩子們來講，如果說出現(xiàn)在網(wǎng)吧等場(chǎng)合，有了這個(gè)法律，發(fā)現(xiàn)了就可以制止他、可以懲罰他、可以去教育他，如果沒有這個(gè)法律，就任何依據(jù)都沒有。

　　當(dāng)未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的主力軍，他們?cè)谏钍芫W(wǎng)絡(luò)影響的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)所帶給他們的負(fù)面影響也越來越凸顯。

　　中科院心理研究所行為科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員 朱廷劭：網(wǎng)絡(luò)游戲里面，有很多為了吸引用戶，它就經(jīng)常會(huì)有一些暴力或者是色情的這種安排，吸引大家去用，時(shí)間一長，（未成年人）他就覺得就是現(xiàn)實(shí)就應(yīng)該這樣，我們看到報(bào)道里面說這個(gè)，殺了人之后還去網(wǎng)吧去玩，因?yàn)樗�覺得，在他覺得可能那個(gè)場(chǎng)景跟他在網(wǎng)絡(luò)游戲里面場(chǎng)景是一樣的。

　　如何讓孩子既能享受到互聯(lián)網(wǎng)成果，又能避免被其傷害，相關(guān)部門的工作一直沒有停止。2015年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾在全國范圍內(nèi)開展了為期17天的名為“護(hù)苗2015——網(wǎng)上行動(dòng)”的行動(dòng)，主要開展以少年兒童為主要用戶的重點(diǎn)網(wǎng)站、應(yīng)用進(jìn)行集中治理，對(duì)有害少年兒童身心健康的信息進(jìn)行全面清理。其實(shí)，類似的整治一直都有，但在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)無形的空間里，想要“堵”住不好的信息，并不容易。

　　中國青少年研究中心青少年法律研究所所長 郭開元：我們很早就開始了調(diào)查研究，在2010年我們就開始了網(wǎng)絡(luò)傷害青少年和未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮的調(diào)查，并且通過兩會(huì)，通過人大和政協(xié)提出一些立法建議，來完善互聯(lián)網(wǎng)立法，保障未成年人的健康文明上網(wǎng)。

　　要求保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全的呼聲近年來是越來越高，而如今，國家第一個(gè)針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例才開始公布了送審稿。1月23號(hào)，在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》發(fā)布征求意見期間，中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)就該條例舉行了場(chǎng)專家座談會(huì)，會(huì)議上來自各界的專家都談到了對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保要疏、堵結(jié)合。

　　限制上網(wǎng)的時(shí)間，規(guī)定游戲的時(shí)間段，要求終端設(shè)備在出廠時(shí)或銷售前，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件等等，在此次未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的送審稿中，規(guī)定、要求、限制的條文并不少。

　　除此之外，要想讓條例真正發(fā)揮作用，也不僅僅是一部條例或是一個(gè)部門單位就能實(shí)現(xiàn)的。

　　中國青少年研究中心青少年法律研究所所長 郭開元：《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》它也是問題導(dǎo)向，當(dāng)然它還涉及到具體內(nèi)容，涉及到與其他法律的銜接，包括上位法的一些規(guī)定，當(dāng)然在具體的制度當(dāng)中，有的有所突破，那么有的還在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，所以說對(duì)于這個(gè)健康的這種網(wǎng)絡(luò)的這種環(huán)境，也不是單靠一個(gè)法律能解決的，它是國家的各個(gè)層面，綜合的一個(gè)社會(huì)的問題這樣的一個(gè)。

　　董倩：一個(gè)牽扯到方方面面的復(fù)雜的社會(huì)問題，明顯靠一部法律，一個(gè)部門很難徹底根治，就像剛才專家所說的那樣，法律有了接下來需要各方面的銜接，接下來我們繼續(xù)連接童所長。剛才我們說到，除了法律之外有效配合這部法律，配合家庭去做的還有哪些努力？

　　童小軍：我覺得要配合的話，首先是家庭，這個(gè)還孩子成長受家庭和社會(huì)的影響，如果說家庭父母對(duì)這個(gè)問題有一定的認(rèn)識(shí)，而且能夠從源頭，從這個(gè)孩子接觸網(wǎng)絡(luò)開始培養(yǎng)他良好的習(xí)慣，盡量給他營造良好的環(huán)境，我覺得這個(gè)對(duì)孩子是絕對(duì)有好處。還有一個(gè)是整個(gè)社會(huì)，這個(gè)社會(huì)就是整個(gè)信息和這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的健康環(huán)境，這一點(diǎn)實(shí)際上第一需要一個(gè)綜合的一種各部門協(xié)作的行政管理的系統(tǒng)，我們講的早期干預(yù)，其實(shí)發(fā)現(xiàn)和有效回應(yīng)這三個(gè)服務(wù)的層級(jí)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，能夠盡量把孩子們的問題盡早的去干預(yù)他們，而且干預(yù)的時(shí)候不是盡量的堵什么之類，不是，孩子在整個(gè)使用過程中，第一要學(xué)會(huì)規(guī)范的使用能力，第二要學(xué)會(huì)自我保護(hù)能力，第三學(xué)會(huì)處理網(wǎng)上如果出現(xiàn)糾紛怎樣處理的能力，你不是受人家的欺負(fù)你也不會(huì)到不良的網(wǎng)站上，同時(shí)你還要自己也不要在網(wǎng)上做不好的事情。這一點(diǎn)實(shí)際上虛擬網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)是一樣的，你需要教育這個(gè)孩子，讓他自己有這個(gè)能力。但是這一點(diǎn)不光是家庭，整個(gè)社會(huì)還要有這種環(huán)境，也就是說在學(xué)校里有人要教他。

　　解決這個(gè)問題家庭是第一責(zé)任人，當(dāng)然離不開政府的各方面努力，孩子的成長就像一顆小樹苗在漸漸長大，在這個(gè)過程中少不了受到各種病毒，各種細(xì)菌的侵?jǐn)_。但是恰恰成年人和整個(gè)社會(huì)要做的，就是使他們免受這些病毒的侵害，讓他們健康成長，從這個(gè)角度上來說，《條例》只是第一步，我們要做的還有很多。