中國有293個地級市。十八大以來，每年都有地市一把手倒在紀(jì)檢監(jiān)察部門的反腐利劍之下。

　　在剛剛過去的2016年，至少又有17名地市市委書記或市長被查，其中有6人已被開除黨籍和公職，涉及濟(jì)南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內(nèi)江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。

　　值得注意的是，在過去一年，書記市長雙雙落馬這一非常態(tài)現(xiàn)象，繼續(xù)在一些城市發(fā)生。這一方面可以證明執(zhí)紀(jì)監(jiān)督敢碰硬、動真格，另一方面也凸顯出加強(qiáng)對一把手權(quán)力監(jiān)督的緊迫性。

　　兩城書記市長一年之內(nèi)相繼落馬

　　烏蘭察布，這座撤盟設(shè)市僅10余年的內(nèi)蒙古地級市，在不到5個月的時間里黨政一把手先后被查。

　　2016年4月28日消息，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委副書記、市長陶淑菊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。9月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院透露，已依法對烏蘭察布市市委書記王學(xué)豐以涉嫌職務(wù)犯罪立案偵查，并依法采取強(qiáng)制措施。

　　王學(xué)豐、陶淑菊是主政烏蘭察布的“老搭檔”，前后共事長達(dá)5年。公開簡歷顯示，從2011年3月起，王學(xué)豐擔(dān)任烏蘭察布市委書記；同一時間，陶淑菊從二連浩特市委書記升任烏蘭察布市委副書記、代市長，2012年1月轉(zhuǎn)正。

　　除烏蘭察布外，2016年，遼寧鐵嶺也被曝出書記市長在數(shù)月間先后被查。從目前官方透露的信息看，鐵嶺的官場腐敗狀況似乎更為嚴(yán)重。

　　2016年8月17日消息：經(jīng)遼寧省委批準(zhǔn)，鐵嶺市委原書記吳野松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。10月29日，遼寧省紀(jì)委通報，鐵嶺市委副書記、市長姜周因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。

　　從履歷上看，兩人在鐵嶺搭檔時間并不長。吳野松自2011年5月?lián)�任鐵嶺市委副書記、代市長；2013年2月始任鐵嶺市委書記。姜周從2016年3月從大連調(diào)至鐵嶺，直到10月18日才正式當(dāng)選鐵嶺市長，履新11天即被查。

　　與吳野松“交集”更多的，則是已于2014年9月落馬的鐵嶺市委原副書記、市政府原市長林強(qiáng)。在吳野松擔(dān)任鐵嶺市委書記的同時，林強(qiáng)開始擔(dān)任鐵嶺市委副書記，并被提名為市長候選人，2013年7月高票當(dāng)選鐵嶺市長。

　　在經(jīng)過半年時間立案調(diào)查后，林強(qiáng)已于2015年2月被“雙開”，經(jīng)查其主要違紀(jì)行為包括收受巨額賄賂、貪污公款和濫用職權(quán)等。目前已被移送至司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　兩地時隔一年左右再傳一把手被查

　　在過去的一年，還有兩座地級市在時隔一年左右，再次傳出一把手被查的消息。

　　2016年7月18日，河南省紀(jì)委發(fā)布消息稱，三門峽市委書記趙海燕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

　　2015年8月，時任三門峽市委副書記、市長的趙海燕接替此前落馬的楊樹平擔(dān)任三門峽市委書記。趙海燕畢業(yè)于中國政法大學(xué)法律專業(yè)，從1984年起長年在河南省內(nèi)工作，歷任澠池縣委副書記、新鄉(xiāng)市委常委、焦作市委常委等職。

　　中學(xué)教師出身的楊樹平，從2008年3月起即在三門峽工作，仕途軌跡與趙海燕類似，同樣是由副書記、市長之職升至市委書記。楊、趙二人在三門峽市共事4年多時間。2015年7月，河南省紀(jì)委通報其因嚴(yán)重違紀(jì)被查。

　　市委書記連續(xù)落馬，三門峽市成為“前腐后繼”的典型。截至目前，河南省紀(jì)委仍在對楊樹平、趙海燕違紀(jì)情況展開調(diào)查。

　　2016年，濟(jì)南成為繼南京之后，黨政一把手“雙落馬”的又一省會城市。

　　2016年7月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，山東省濟(jì)南市委副書記、市長楊魯豫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在一年多以前，2014年12月18日，中紀(jì)委通報，山東省委常委、濟(jì)南市委書記王敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

　　王敏在2012年1月起擔(dān)任濟(jì)南市委書記，楊魯豫則早其一個月?lián)�任�?jì)南市委副書記。在2014年底王敏被查之前，兩人共同主政濟(jì)南近3年時間。

　　目前，中紀(jì)委對于王、楊二人違紀(jì)情形已經(jīng)查實。二人均有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物的受賄行為，均屬于“十八大后仍不收斂、不收手”的典型，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。

　　2016年9月30日，王敏因受賄罪一審被判處有期徒刑12年。經(jīng)審理查明：其在2004年至2014年，先后非法收受他人財物，共計折合人民幣1805.103萬元。

　　專家觀點：監(jiān)督一把手為何難？如何做？

　　“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”在大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第八集《標(biāo)本兼治》中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

　　2015年，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾做過統(tǒng)計，在當(dāng)時被查處的65位高官中，絕大多數(shù)官員都有擔(dān)任過地方或部門一把手的經(jīng)歷，而曾有過主政地方一把手經(jīng)歷的官員超過了3/4。

　　“一把手權(quán)力如不受制約，貪污腐化，對黨內(nèi)政治生態(tài)影響極壞。對一把手權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督有著緊迫性和重要性�！敝袊�政治學(xué)會副會長包心鑒指出。

　　上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認(rèn)為，對于一把手存在決策難監(jiān)督、用人難監(jiān)督和使用資源難監(jiān)督。究其原因，既有幾千年專制文化傳統(tǒng)的影響，也有手中權(quán)力高度集中、黨內(nèi)民主制度還不夠完善等原因。

　　“有必要推動一把手分權(quán)機(jī)制的構(gòu)建�！彼�建議，要規(guī)范一把手的權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界；規(guī)范一把手權(quán)力運行的程序，把形式化程序轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性程序；淡化行政首長的高度集中的權(quán)力，強(qiáng)化集體負(fù)責(zé)制。

　　十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，對“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)加約束正是其中一大亮點。

　　如《準(zhǔn)則》要求，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制。

　　《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況。

　　“針對權(quán)力過分集中的弊端，《準(zhǔn)則》和《條例》對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的思想和行為進(jìn)一步作出制度化規(guī)定。只有深入貫徹落實這些制度，才能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手恃權(quán)腐敗現(xiàn)象，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)�！卑�心鑒表示。