“我第一次來到這里，真的覺得很驚訝！沒想到儀器這么精密，檢測人員也很專業(yè)，有他們把控禪城食品安全風險，感覺舌尖上的安全更有保障了！”1月6日，由媒體和網(wǎng)民代表組成的佛山市民記者食品安全體驗團一行深入禪城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心、食品生產(chǎn)企業(yè)工作車間、農(nóng)貿(mào)市場，全方位感受禪城食品安全保障體系，對禪城依托互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的模式頻頻“點贊”。

　　2017年開年首個工作日，國務(wù)院食品安全委員會就召開第四次全體會議強調(diào)，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要堅持嚴字當頭，把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)和保障民生工程來抓，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　2016年7月，佛山正式成為第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點，是全省唯一入選的地級市。“食品安全是第一良心工程，禪城區(qū)作為佛山中心城區(qū)，在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中，更應(yīng)做到高標準、嚴要求，主動作為，主動承擔。”禪城區(qū)委書記劉東豪說。

　　對此，禪城高舉“四個最嚴”標準，將食品安全上升為“一把手”工程，推出基層監(jiān)管能力提升、過程管控效能提升等十大重點工程，運用科技手段和信息化技術(shù)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，嚴厲打擊食品違法違規(guī)行為，推動全區(qū)食品安全狀況持續(xù)向好。

　　統(tǒng)計顯示，過去一年，禪城全區(qū)未發(fā)生Ⅲ級（較大）以上食品安全事故，群眾對食品安全的滿意度和獲得感進一步提升。

　　強化技術(shù)支撐

　　建三級檢測體系提升事前防控水平

　　“食品安全無小事，各職能部門、各鎮(zhèn)街需要深刻認識食品安全工作的重要意義�！眲�東豪說，創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作明確提出了黨政同責，黨委政府要把創(chuàng)建工作要求“提高一級”，主動作為、主動承擔，從群眾需求出發(fā)，找準方法，真正解決群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題。

　　為此，禪城進一步革新市場監(jiān)管體制，編制實施了食品監(jiān)管權(quán)責清單，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）以及部門之間監(jiān)管范疇和責任邊界，以基層監(jiān)管為主戰(zhàn)場，在轄區(qū)所有村居組建了一支430人的食品安全協(xié)管員隊伍，并動員村（居）流動人口和出租屋管理員協(xié)管食品安全工作，打通了基層監(jiān)管“最后一公里”。目前，食品、農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)格化管理已實現(xiàn)100%覆蓋全區(qū)各村（居）。

　　期間，禪城重點推進食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速篩查防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將其列為2016年全區(qū)11件重點民生實事。1月6日，記者來到位于南莊綠島湖的禪城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心，有機處理室的工作人員正在對肉聯(lián)廠取樣的生豬和豬尿樣本進行預(yù)處理，之后樣本將進入大型專業(yè)儀器進行分析，并快速得出結(jié)果。作為全區(qū)快速篩查防控網(wǎng)絡(luò)的“中樞”，該中心擁有30多臺先進精密檢測儀器，可開展88個有毒有害殘留檢測項目。

　　在中心之下，禪城一鎮(zhèn)三街均建立快速檢測站，并在全區(qū)派出5部流動食品快速檢測車，每天在各大農(nóng)貿(mào)市場流動巡檢。市民如果對自己購買的食品有任何疑慮，就可以順手送到流動車上進行快速檢測，部分項目最快十分鐘就可以顯示結(jié)果�！澳銇睃c，我來檢”，這種為市民免費提供的流動檢測服務(wù)，正成為禪城樹立安全消費信心的一個重要組成部分。

　　在強化區(qū)鎮(zhèn)兩級部門監(jiān)管技術(shù)支持的同時，禪城還面向食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等流通環(huán)節(jié)以及中小學(xué)和幼兒園食堂、配餐中心、大型企事業(yè)單位食堂和餐飲單位等消費環(huán)節(jié)建設(shè)快速檢測室，形成“1+4+5+500”食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長江漢基說，經(jīng)過一年努力，禪城已形成區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)三級食品安全檢驗檢測體系，政府監(jiān)管與企業(yè)自查自檢相結(jié)合，區(qū)和各鎮(zhèn)街檢驗檢測機構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場和超市快檢室、流動快檢車互為補充，為食品安全日常監(jiān)管提供有力保障，全面提升食品安全的事前防控水平。

　　量化分級管理 從生產(chǎn)到流通全鏈條提升管控效能

　　作為食品、食用農(nóng)產(chǎn)品輸入和消費大區(qū)，禪城在創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動中，更加注重提升從食品生產(chǎn)到市場流通全過程的管控效能和水平。

　　佛山今逸食品有限公司是禪城首批7家“陽光車間”試點企業(yè)，該公司以生產(chǎn)地方特色美食南莊大包而聞名，每天生產(chǎn)超過8萬個大包。生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員“全副武裝”，帽子、口罩、工作服、網(wǎng)鞋一應(yīng)俱全。為保障安全，今逸還嚴把源頭關(guān)與抽檢關(guān)，不僅要求制作人員無妝、全消毒進入，更對每批次成品大包進行嚴格抽檢，對菌落超標等不合格產(chǎn)品堅決銷毀。

　　“陽光車間”是借鑒餐飲服務(wù)單位創(chuàng)建“陽光廚房”經(jīng)驗而來，通過安裝監(jiān)控攝像頭對食品生產(chǎn)操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，并接受市民監(jiān)督。過去一年，禪城重點推進過程管控效能提升工程，全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理，對全區(qū)42家獲證食品生產(chǎn)企業(yè)52張證書進行量化分級，目前R1類企業(yè)3家，R2類企業(yè)31家，R3類企業(yè)18家，均實現(xiàn)了風險等級類別監(jiān)管，同時全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得HACCP或相關(guān)體系標準認證，所有獲證企業(yè)100%建立信用檔案及監(jiān)管檔案。

　　在提升食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局進一步強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實食品市場安全監(jiān)管。從2012年起，禪城就推出《佛山市禪城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項整改提升工作實施方案》，三年時間完成對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。在此基礎(chǔ)上，禪城又在全區(qū)推行農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理量化分級制度，把農(nóng)貿(mào)市場量化分級成A（良好）、B（中級）、C（一般）三個等級，并將結(jié)果向全社會公布，實行公開透明的分類信用監(jiān)管。在這個過程中，禪城也積極推行智慧食藥監(jiān)電子追溯標注，完成標注嬰配食品、嬰配乳粉、食用油、酒類等重點食品企業(yè)200多家。

　　禪城區(qū)區(qū)長孔海文表示，要建立企業(yè)信用體系，定期公布企業(yè)“紅黑榜”，利用大數(shù)據(jù)和信息化，實現(xiàn)檢查表格化、監(jiān)管信息化，大力推行量化分級監(jiān)管，進行扶優(yōu)汰劣，按照風險分類和信用等級確定現(xiàn)場檢查頻次，加大對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的巡查力度，切實提高監(jiān)管效能。

　　打建結(jié)合

　　整治提升“小餐飲”創(chuàng)建食品安全示范點

　　作為美食之鄉(xiāng)，餐飲環(huán)節(jié)也是禪城食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。對此，禪城堅持打建結(jié)合，一方面實施“小餐飲”整治提升工程，強化食品安全示范項目建設(shè)，另一方面則保持打擊食品犯罪高壓態(tài)勢，開展專項打擊行動，保障市民飲食安全。

　　針對“小餐飲”分散的特點，禪城創(chuàng)新引進企業(yè)，把分散的小餐飲店納入集中統(tǒng)一管理，打造了嶺南站食加紛美食廣場，并推行“一場一證、六T管理”模式，其中“六T管理”是指統(tǒng)一洗消、統(tǒng)一粗加工、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范制度。同時，禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局還巧借物管，打造“引導(dǎo)入場、委托管理”模式，形成監(jiān)管合力，促使百花廣場食街規(guī)范化經(jīng)營，徹底解決食街“贓、亂、差”等頑疾。

　　期間，禪城完成全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級達4170家，量化分級率達98%。在此基礎(chǔ)上，該區(qū)積極推進食品安全示范化工程，共有印象城、文華里、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被評為省級食品安全示范街，紫南美食城被評為市級示范街，建成食品安全示范點250家。

　　針對當前市民反映強烈、安全隱患較大的食品安全問題，禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局加強與公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展“雷霆行動”“藍劍行動”“百日行動”等一系列專項打擊行動，保持打擊食品藥品犯罪的高壓態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，禪城共查處食品藥品案件1989宗，其中重大案件6宗，吊銷經(jīng)營許可證2個，取締窩點394個。尤其在“百日行動”中，全區(qū)共出動執(zhí)法人員25778人次，檢查食品藥品企業(yè)13373家次，發(fā)出責令改正通知書1539份，立案查處1002起，比上年同期增長2倍多；移送公安機關(guān)案件和線索57宗（條），涉案貨值240多萬元，比2015年同期增長5倍多，有效打擊了食品藥品安全違法犯罪行為。

　　模式創(chuàng)新

　　禪城力推“互聯(lián)網(wǎng)+”破解食品安全監(jiān)管“痛點”

　　過半數(shù)農(nóng)貿(mào)市場簽約轉(zhuǎn)型智慧菜市場，信息化提升監(jiān)管效能獲市民好評

　　1月8日，適逢周末，鄧女士像往常一樣，走進佛山禪城玫瑰市場，智能電子屏上正滾動播出農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果，打開手機，“掃一掃”二維碼就能查驗各種農(nóng)產(chǎn)品的來源，讓消費者更加放心。

　　作為佛山中心城區(qū)，禪城從去年起就選準農(nóng)貿(mào)市場這個事關(guān)市民日常飲食安全的主要入口渠道，在此前實現(xiàn)量化分級監(jiān)管的基礎(chǔ)上，率先打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”，引入信息化手段提升食品安全監(jiān)管效能，獲得市民普遍好評。

　　截至目前，禪城智慧菜市場項目已成功簽約農(nóng)貿(mào)市場73家，占全區(qū)市場數(shù)量超過一半，正式建成運營60間，刷新了同類項目在珠三角其他城市的推廣速度。禪城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長江漢基表示，2017年要在全區(qū)推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”，并對現(xiàn)有的肉菜市場食品檢測站進行升級改造。

　　運用互聯(lián)網(wǎng)思維 構(gòu)建利益共同體 推動農(nóng)貿(mào)市場智慧升級

　　作為佛山中心城區(qū)，禪城是珠三角城市化水平較高的核心區(qū)，幾乎沒有種植或養(yǎng)殖基地，食用農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)來自周邊地區(qū)甚至省外各地，是典型的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品輸入和消費大區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，禪城全區(qū)分布著大大小小100多個農(nóng)貿(mào)市場，食用農(nóng)產(chǎn)品的日消費量高達2000多噸。過百萬常住居民的餐桌食物中，有超過80%的供給都來自于這些農(nóng)貿(mào)市場。

　　禪城食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負責人說，農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多、流通量大、品種門類龐雜，一直是存在食品安全隱患較多且容易出現(xiàn)食品安全事故的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管難點。為破解與食品安全形勢不相適應(yīng)的基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾，禪城食品藥品監(jiān)督管理局創(chuàng)新實踐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，瞄準農(nóng)貿(mào)市場這個市民和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的中間結(jié)合點，大膽引入“食安菜媽”項目，通過信息化和數(shù)據(jù)化監(jiān)管，有效解決以往依靠執(zhí)法人員到各個市場進行巡回檢查，基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管不嚴等問題，大大提升了基層監(jiān)管效能。

　　從去年4月開始，禪城選取了石灣惠景市場、張槎弼北市場作為全市首批引入“食安菜媽”項目的樣板農(nóng)貿(mào)市場，在佛山全市率先打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”。推動農(nóng)貿(mào)市場智慧升級，首先要破解市場運營商和檔口商家的利益問題：一是智慧升級會否增加負擔，二是智慧升級會否影響生意。如何調(diào)動他們參與的積極性，是考驗政府和監(jiān)管部門的重大難題。

　　有關(guān)負責人表示，智慧菜市場建設(shè)前期包括硬件、技術(shù)、人力等方面需要大量投入，如果沒有政府“兜底”投入，資金根本無法解決。但通過引入“食安菜媽”項目實施市場化的解決方案，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建一個開放、共享的平臺，引入各種資源，在不增加運營商負擔的情況下，還創(chuàng)造了新的價值，前期投入資金迎刃而解。

　　實際上，在智慧市場升級的過程中，政府、市場、檔主以及廣大消費者通過嫁接互聯(lián)網(wǎng)思維，已成為一個利益和價值共同體。

　　為此，“食安菜媽”項目為市場內(nèi)每家商家檔口均統(tǒng)一免費配置公平智能電子秤，不僅帶來交易便利，更發(fā)揮了第三方監(jiān)督的角色作用，實現(xiàn)整個市場運營的標準化，確保市民消費過程不會發(fā)生“缺斤短兩”，進而樹立誠信交易的“口碑”。不僅如此，公平智能電子秤還具有打印追溯依據(jù)消費憑證的功能，使每一次消費都有據(jù)可查、有責可追，促使商家規(guī)范誠信經(jīng)營。

　　值得關(guān)注的是，電子秤留出了一個“廣告位”，可提供會員卡、支付寶、微信支付、銀聯(lián)閃付、Apple Pay等多種電子支付方式，在實現(xiàn)買賣雙方快速電子結(jié)算免除收到假幣和零錢找換的煩惱之余，市場運營商還能獲取智能支付提成、檔口商家則可以獲得一定比例廣告分成等“紅利”，從而大大提升市場的服務(wù)環(huán)境和水平。

　　推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用 智能化程序?qū)崟r共享數(shù)據(jù) 走向智慧監(jiān)管

　　每天早上，禪城食藥監(jiān)工作人員一打開手機，進入專門的軟件，就能查看到全區(qū)各市場檢測實時傳送過來的檢測數(shù)據(jù)�！爸腔鄄耸袌觥弊審V大市民享受安全與便捷服務(wù)的同時，也推動監(jiān)管部門的工作進入到智慧監(jiān)管的模式。

　　為解決以往市場經(jīng)營方既是“裁判員”又是“運動員”的食品檢測模式的弊端，增強市場檢測的權(quán)威性，禪城在每家智慧菜市場引入中國食品第三方檢測領(lǐng)軍企業(yè)“中檢達元”建立市場檢測室，每日抽取12類肉菜樣品進行16項快檢。

　　有關(guān)負責人表示，檢測結(jié)果在市場的智能電子屏滾動播出，并及時有效上傳至市場經(jīng)營者和監(jiān)督管理部門，在不增加人員的情況下，依靠第三方的技術(shù)和信息化系統(tǒng)，監(jiān)管部門及時掌握各大市場每天檢測數(shù)據(jù)、檔口資料和監(jiān)控現(xiàn)場的真實情況，有效提升監(jiān)管效能。

　　實際上，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”也是禪城“一門式”改革在應(yīng)用領(lǐng)域中的一次成功延伸。早在兩年前，該區(qū)就啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，依托信息化技術(shù)打通基層服務(wù)的“最后一公里”。智慧菜市場的數(shù)據(jù)不僅有利于提升政府監(jiān)管效能，商戶和市場也可以充分利用智能化程序、電子秤積累的數(shù)據(jù)進行對賬記賬和做銷售、利潤分析，及時調(diào)整進存貨，確定價格，提高效益，避免“姜你軍”“蒜你狠”的尷尬市場現(xiàn)象。

　　有關(guān)負責人說，以此帶來的全新監(jiān)管模式探索，有效彌補了傳統(tǒng)監(jiān)管模式的尷尬與缺陷。2017年，禪城計劃建設(shè)完成100個“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧菜市場”，并對現(xiàn)有的肉菜市場食品檢測站進行升級改造。

　　數(shù)據(jù)禪城

　　2016年禪城食品安全監(jiān)管成效

　　全區(qū)共完成食品抽檢1459批次，合格率98.14%；抽取蔬果樣品38.22萬份，經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測合格率為99.84%，處理不合格蔬菜5000公斤；抽檢糧油產(chǎn)品691批次，合格率95.08%；

　　重點抓好食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速篩查防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成1個中心、4個檢測站、5部檢測車和500個檢測點組成的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；

　　成功簽約73家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”，正式建成啟動60家；

　　定點屠宰廠（場）屠宰的牲畜產(chǎn)品本區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配送率達到100%；

　　餐飲服務(wù)量化分級率達98.1%，創(chuàng)建餐飲服務(wù)A級單位131家，實施餐飲服務(wù)“明廚亮灶”單位850家；

　　共清查四小場所1247家，取締無證29家，立案查處19宗，處罰金額8.5萬元；

　　食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全網(wǎng)格化管理100%覆蓋全區(qū)各村（居）；

　　初步制定了《石灣魚腐》、《南莊大包》2個聯(lián)盟標準；

　　共受理食品生產(chǎn)許可申請26宗，為19家企業(yè)換發(fā)新SC生產(chǎn)許可證。

　　實現(xiàn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得HACCP或相關(guān)體系標準認證。

　　確保凍肉經(jīng)營單位100%在冊建檔，100%證照齊全，100%簽訂承諾，100%向社會公示食品安全信息

　　撰文：閻鋒 張培發(fā) 甄向華