（原標題：確保“三去一降一補”取得實質性進展（經濟形勢理性看））

　　日前閉幕的中央經濟工作會議在深刻分析國際國內經濟形勢基礎上，對2017年經濟工作作出了全面部署。其中一個重要方面就是要求繼續(xù)深入推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”五大任務。我們要把思想和行動切實統(tǒng)一到中央精神上來，根據新情況、針對新問題完善相關措施，確保這五大任務取得實質性進展。

　　多措并舉化解鋼鐵、煤炭過剩產能

　　2016年以來，根據中央的統(tǒng)一部署，有關部門和地方制定并實施了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能的工作方案和配套政策措施，在條件比較復雜、困難明顯增多的情況下取得了較好成效，預計可以超額完成鋼鐵、煤炭去產能的年度目標任務。但必須清醒地認識到，2017年去產能的任務仍然較重，需要采取更加有效的措施繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產能。

　　總的來看，2017年推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能的難度比較大，特別是最近一個時期，鋼鐵、煤炭的價格均有相當幅度的回升。盡管如此，必須確保完成化解過剩產能的相關任務。應抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推進企業(yè)兼并重組、債務重組或破產清算。應妥善處理保持社會穩(wěn)定和處置“僵尸企業(yè)”的關系，在設計實施去產能方案的同時，配套設計實施好企業(yè)人員安置方案，確保相關人員安置工作落實到位。在具體推進過程中，應盡可能多兼并重組、少破產清算。可鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)對本行業(yè)的“僵尸企業(yè)”進行兼并，達到既防范系統(tǒng)性金融風險又提高產業(yè)集中度的目的。國內外實踐充分證明，無論什么產業(yè)，在市場供過于求的情況下，只有適當提高產業(yè)集中度，才能使市場份額較大的企業(yè)具備從事創(chuàng)新研發(fā)的力量和積極性。否則，企業(yè)只能把精力用在降低價格、搶占市場份額上。應嚴格執(zhí)行程序，堅持公開透明操作，盡可能讓債權銀行全程參與，最大限度地避免逃廢債。同時，允許和支持銀行與企業(yè)通過協(xié)商，按照市場化方式開展銀行債權轉股權，在轉股資產定價、資金籌集、管理和退出股權等環(huán)節(jié)切實尊重銀行債權人權益和選擇權，實現(xiàn)銀行和企業(yè)雙贏。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，避免一個地方的產能減了、另一個地方又有新產能上馬或關閉停產的企業(yè)又重新生產的情況出現(xiàn)。引導金融機構實行差別化的信貸政策，根據不同情況對不同企業(yè)做到有保有壓。切實搞好統(tǒng)籌兼顧，不要一方面辛辛苦苦地在某個領域去產能，另一方面又大量進口該領域的相同產品；對有關產品一時出現(xiàn)的局部供應偏緊現(xiàn)象，可采取精準供給等措施，確保供需基本平衡和價格穩(wěn)定。貫徹落實開放發(fā)展理念，大力拓展產能國際合作新空間，圍繞利用好國際國內兩個市場兩種資源，抓住“一帶一路”沿線國家和非洲、拉美地區(qū)等發(fā)展中國家大規(guī)模開展基礎設施建設的歷史機遇，積極引導產品出口和企業(yè)走出去。同時，鼓勵支持國內相關企業(yè)主動參與國際市場競爭，通過公開公平競爭加快產業(yè)結構優(yōu)化升級步伐。

　　分類調控化解房地產庫存

　　目前，我國房地產市場呈現(xiàn)分化狀態(tài)：一二線城市中的熱點城市房價較高且持續(xù)上漲，三四線城市房地產庫存仍然較多。針對這種情況，中央經濟工作會議強調，要堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。這為做好下一步化解房地產庫存工作指明了方向。

　　對于房價上漲壓力較大的熱點城市，應適當調整土地政策，合理增加土地供應，提高住宅用地比例，同時注意盤活城市內的閑置和低效用地，以增加住房有效供給。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。特大城市應加快疏解部分城市功能，這樣一方面可以緩解城市中心地帶的土地、人口等壓力，進而減輕住房供應壓力；另一方面可以帶動周邊中小城市發(fā)展，形成功能布局合理、環(huán)境容量和生態(tài)空間均有明顯改善的城市群。還應深化住房制度改革，破除制約房地產業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙。比如，可以加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)�；�租賃企業(yè)發(fā)展。同時，加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范房地產開發(fā)、銷售、中介等行為，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

　　對于房地產庫存較多的三四線城市，應重點把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來。通過加快農民工市民化，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，擴大有效需求，打通供需渠道，消化房地產庫存。為此，需要采取以下思路和措施：一是按照發(fā)展城市群的要求，推進三四線城市與特大城市之間基礎設施互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強其對農業(yè)轉移人口的吸引力。二是研究出臺配套政策，鼓勵和支持農民到三四線城市買房。比如，可以設立住宅政策性銀行，為農民進城購房提供低息貸款；設立政策性住房擔保公司，為農民向銀行申請房貸提供擔保；等等。三是抓住當前經濟結構調整的機遇，抓緊研究出臺相關政策，充分運用市場機制和經濟手段，推動相關產業(yè)落戶中小城市，讓到城市購房的農民能夠盡快找到工作，在城市長期定居。有關調查表明，許多農民之所以對到中小城市買房猶豫不決，就是擔心在城市安家落戶后找不到穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定收入；擔心城市的生活費用明顯高于農村，時間長了會支撐不下去，最后還得返回農村。因此，在積極幫助農民進城買房的同時，還應積極對進城農民開展培訓，幫助他們盡快掌握一技之長和相關知識，解決其進城定居面臨的就業(yè)困難等問題，讓他們盡快熟悉和融入城市生活。

　　綜合施策既穩(wěn)增長又降杠桿

　　去杠桿的主要目的是防范化解金融風險。2008年國際金融危機爆發(fā)后，由于國內外市場需求持續(xù)低迷，我國許多生產力無法在市場上實現(xiàn)，導致產能過剩，而這些過剩產能中相當一部分對應的是銀行信貸。所以對我國來說，當前保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在實體經濟領域去產能、在金融領域去杠桿。根據中央經濟工作會議精神，去杠桿的主攻方向是在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。這一要求的實質是：去杠桿必須既有利于穩(wěn)增長，又有利于防范化解金融風險。

　　貫徹落實中央的這一要求，應重點做好以下工作。一是穩(wěn)健的貨幣政策應精準適度。統(tǒng)籌運用各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長；完善利率形成機制和貨幣政策傳導機制，促進金融市場體系健康發(fā)展，適時適當擴大直接融資比重，有效增加對實體經濟的資金供給；優(yōu)化信貸結構，支持重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)發(fā)展；推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。二是著力完善股票市場。這不僅關系金融和企業(yè)發(fā)展，而且關系廣大群眾的切身利益。在目前亟須推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產業(yè)結構的形勢下，有效發(fā)揮股票市場配置資源的作用顯得尤為重要。應組織力量，加緊對股票發(fā)行制度、監(jiān)管制度和風險防范機制等進行深入研究，盡快提出一些針對性強、標本兼治的政策措施。三是切實做好化解地方政府性債務風險工作。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺債務過快增長。在采取這些措施的同時，還應積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強全方位監(jiān)管，防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風險，防止“交叉感染”。

　　大刀闊斧降低實體經濟企業(yè)成本

　　目前，我國經濟面臨的一個突出問題是企業(yè)生產經營成本不斷上升。對此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經濟企業(yè)成本行動”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產經營成本，增強企業(yè)競爭力。

　　降低企業(yè)生產經營成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費負擔。應進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，營造公平的稅負環(huán)境。可考慮適當降低制造業(yè)增值稅稅率，進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，應適當提高直接稅比重，可考慮從目前在生產環(huán)節(jié)征稅轉向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅，以促進企業(yè)稅負公平。同時，應完善地方稅體系，逐步使消費稅、房地產稅等成為地方政府的主體稅種，引導地方政府把更多精力放在提供公共產品和服務、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè)，進而增加當地稅收。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本�，F(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問題仍然相當突出。近幾年，國務院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準、資質資格認定等事項，效果是明顯的。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設置的這類事項依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此，應繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加緊制定國務院部門權力清單和責任清單，以清單管理推動簡政放權；大力推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式；擴大市場準入負面清單試點，加快推行負面清單制度；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，促進市場活而有序。三是降低能源成本。推進電價市場化改革，完善煤電、氣電價格聯(lián)動機制。同時，深化其他能源價格機制改革，切實降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關研究表明，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右�？梢姡�降低物流成本的一個有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重。但是，由于鐵路建設專線網絡和“最后一公里”配套不足，鐵路運能還難以充分發(fā)揮。因此，應著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題，通過加強鐵路與公路、水路等交通運輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應出臺相關政策，提高勞動力市場的靈活性，推動企業(yè)眼睛向內降本增效。

　　保持有效投資力度補短板

　　中央經濟工作會議對補短板作出了新的全面部署，要求從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

　　從促進我國經濟社會協(xié)調發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產生活需要的角度看，當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度。一是補農業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進，成果豐碩。但應看到，目前農業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側看，既有不適應需求變化、導致供求出現(xiàn)結構性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農藥所帶來的嚴重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強農業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)，提高農產品質量，增加市場緊缺農產品的生產，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，使資金和政策重點向保護和提高農業(yè)綜合生產能力以及提高農產品質量、效益傾斜。二是補制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實體經濟的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產業(yè)，必須千方百計鞏固和擴大這一優(yōu)勢。應著力做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅持把智能制造作為主攻方向，推動實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)研發(fā)、生產、管理、服務等模式變革，提高制造業(yè)的質量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，通過采取增加投入、財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新產品、服務和管理。三是補服務業(yè)中的短板。我國服務業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動生產率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結合，促進服務業(yè)實現(xiàn)量的擴大和質的提升。四是補基礎設施中的短板。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯(lián)互通等建設。五是補生態(tài)建設中的短板。應把生態(tài)文明的理念和目標要求融入經濟社會發(fā)展各個方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，切實把生態(tài)保護和環(huán)境治理這塊短板補上去。六是補扶貧和改善民生中的短板�！笆�三五”時期實現(xiàn)農村脫貧5000多萬人的目標，任務非常艱巨。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策落地生根。進一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強相關基礎設施建設，增強服務功能，滿足廣大人民群眾的需求。