（原標題：（治國理政新實踐·上海篇）上海自貿區(qū)成立三年各項創(chuàng)新之舉激活市場活力）

　　圖說：上海自貿區(qū)以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產總值 新民晚報記者 陳夢澤 攝

　　新民晚報記者 宋寧華

　　上海自貿區(qū)三周年之際，昨天，國務院總理李克強再次來到這里，第三次考察上海自貿區(qū)。

　　3年前，上海自貿區(qū)在眾人期盼中掀起“蓋頭”、開啟中國深化改革的破冰之旅;如今，上海自貿區(qū)不辱使命，不當“政策洼地”，而是通過一項項制度創(chuàng)新筑就“改革高地”。在激發(fā)出巨大市場活力的同時，構建起一整套事中事后監(jiān)管體系，并復制推廣到全國，實現(xiàn)了“不當苗圃、要當試驗田”的初心。

　　便利化通關

　　“豬鼻子”下崗

　　33歲的茅曉峰，在海關一線卡口工作了7年多，對上海自貿區(qū)改革帶來的變化，感觸很深。

　　在上海自貿區(qū)外高橋保稅區(qū)海關七號門口，3年前，這里的卡口每天排著長隊，因為汽車尾氣厲害，工作人員們只好自己買來防塵面具戴上，大家戲稱為“豬鼻子”�！叭缃瘢�車輛過關速度越來越快，現(xiàn)在反而要加設減速帶和限速安全警示牌，確保安全，‘豬鼻子’也下崗了�！泵�曉峰笑著說。

　　這樣的變化源于自貿區(qū)不斷升級的通關等便利化政策。自貿區(qū)成立3年以來，僅海關的改革就一項接著一項，先入?yún)^(qū)后報關、智能化卡口、單證無紙化、分送集報……這些改革福利的不斷落地，大大提高了企業(yè)的通關速度，讓企業(yè)降低了成本，更贏得了商機。

　　上汽通用參與上海海關推出的匯總征稅改革后，稅款備付資金由月均1億元降到2000萬元，月均盤活資金8000萬，月均節(jié)省利息2萬元，通關效率提高50%以上。據(jù)統(tǒng)計，自貿區(qū)通關制度改革后，一線進境貨物入?yún)^(qū)通關時間平均縮短2到3天、成本平均降低10%;一線實際進、出境平均通關時間較上海關區(qū)平均通關時間縮短78.5%和31.7%。

　　制度吸引力

　　市場說了算

　　制度創(chuàng)新有沒有吸引力，市場最有發(fā)言權。

　　上海自貿區(qū)成立伊始，許多人按照習慣思維趕來打聽，“有什么優(yōu)惠政策嗎?”得到的答案多少讓他們有些失望。在外高橋基隆路排隊登記注冊企業(yè)的人群中，開始時曾出現(xiàn)“墻里開花墻內香”的情況，新設企業(yè)中資比例大大高于外資比例。

　　但隨著自貿區(qū)負面清單、金融體制創(chuàng)新、證照分離等改革措施一項項落地，這種局面明顯發(fā)生變化。

　　從上海自貿區(qū)第二年開始，外資企業(yè)進入的步伐明顯加快。如今，中國第一家專業(yè)再保險經紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設計公司、第一家獨資國際船舶管理公司、第一家獨資醫(yī)療機構都在上海自貿試驗區(qū)落地。許多企業(yè)表示，得益于自貿區(qū)的制度創(chuàng)新，得以在這塊改革的試驗田里大展宏圖。

　　讓自貿區(qū)發(fā)生墻里開花“內外香”的轉變，其中一個重要原因是負面清單、金融開放創(chuàng)新等重磅改革舉措。近日，上海銀監(jiān)局正式發(fā)布《關于簡化中國(上海)自由貿易試驗區(qū)銀行業(yè)機構和高管準入方式的實施細則(2016年)》(以下簡稱《細則》)。根據(jù)上海自貿區(qū)“金改40條”的要求，《細則》堅持以還權于市場、激發(fā)機構活力為出發(fā)點，按照“區(qū)內不低于區(qū)外”的底線原則和“爭取區(qū)內優(yōu)于區(qū)外”的高線原則，重點實施了幾項簡政放權創(chuàng)新舉措。

　　據(jù)分析，《細則》的推出，將進一步加大上海自貿區(qū)銀行業(yè)改革開放試驗的力度，有力促進上海自貿區(qū)銀行業(yè)機構集聚效能和優(yōu)化布局，更好地服務于國家戰(zhàn)略。

　　截至今年6月末，上海自貿區(qū)內法人級和分行分公司級的銀行業(yè)營業(yè)性機構數(shù)量占全轄的比重分別為69%、67%(未含村鎮(zhèn)銀行)，其中外資法人和分行占全轄外資行的比重分別為82%和72%，華瑞銀行、東正汽車金融、吉致汽車金融和廣融達金融租賃等多家民營銀行業(yè)金融機構陸續(xù)落戶開業(yè)，自貿區(qū)銀行業(yè)對內對外開放水平不斷提升。

　　既當“指南針”

　　又作“橋頭堡”

　　上海自貿試驗區(qū)一系列的制度創(chuàng)新，為實體經濟營造了更便利的營商環(huán)境，使自貿區(qū)不但成了將海外企業(yè)引進來的“指南針”，也成了國內企業(yè)走出去的“橋頭堡”。但是，“放得開也要管得住”，從上海自貿區(qū)成立之初，構建事中事后監(jiān)管體系就被提上改革的重要日程。

　　2015年8月，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局探索主動將政府部門掌握的準入、監(jiān)管信息，推送至網絡訂餐平臺，納入其信用評價體系，并向社會公示，推動消費者“看臉訂餐、用腳投票”，保證了老百姓“舌尖上的安全”。

　　2016年5月，上海自貿區(qū)市場監(jiān)管局與第三方征信機構芝麻信用聯(lián)手，向其推送行政處罰、經營異常名錄等多類企業(yè)信用信息和法定代表人信息，芝麻信用將接收到的失信信息列入行業(yè)重點關注名單，并披露給相關合作商戶，在各種信用服務應用場景中對失信者酌情予以限制。目前已有5.9萬戶失信企業(yè)和160名企業(yè)法定代表人被列入其關注名單，“誠信者一路暢通，失信者步步受阻�！蓖ㄟ^市場性、行業(yè)性、社會性的信用約束機制，讓企業(yè)在自貿區(qū)“活而不亂”。

　　據(jù)悉，上海自貿試驗區(qū)成立一年不到，就有27項改革措施在全國或者部分地區(qū)復制推廣，其中投資管理措施有13項，貿易便利化措施有10項，內容涵蓋工商登記制度、先進區(qū)后報關等措施。

　　上海自貿區(qū)3年，不僅從最初的28平方公里擴大到今天的近120平方公里，更在廣東、天津、福建等地復制出更多的“改革開放試驗田”。擴區(qū)后的上海自貿區(qū)以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產總值，以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產總值。

　　潤物細無聲，正是在一項項制度創(chuàng)新中，上海自貿區(qū)承擔的國家戰(zhàn)略重任一步步成為現(xiàn)實。