關(guān)于《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》的起草說明

　　近年來，網(wǎng)約車迅速興起，給市民帶來了新的出行方式，同時(shí)也存在車輛和駕駛員準(zhǔn)入門檻低、安全隱患大、不正當(dāng)競爭等一系列亟待規(guī)范管理的問題。2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號(hào))；7月27日，國家七部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)，以下稱國家《暫行辦法》)；10月4日，中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》(粵委辦發(fā)電〔2016〕114號(hào))，對(duì)網(wǎng)約車管理的基本原則和框架進(jìn)行了明確。

　　為規(guī)范我市網(wǎng)約車經(jīng)營管理，需要在國家確定的網(wǎng)約車管理基本原則和框架下，結(jié)合我市實(shí)際，明確網(wǎng)約車管理的具體事項(xiàng)，包括網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求、網(wǎng)約車駕駛員條件，以及網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車運(yùn)輸證、網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放等行政許可具體實(shí)施問題，并通過設(shè)定一定數(shù)額罰款的行政處罰，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管。

　　為此，市交通運(yùn)輸委會(huì)同有關(guān)部門在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，組織起草了《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　一是堅(jiān)持依法規(guī)范。通過制定市政府規(guī)章，強(qiáng)化網(wǎng)約車經(jīng)營者義務(wù)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護(hù)市場公平競爭，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益。

　　二是堅(jiān)持積極創(chuàng)新。鼓勵(lì)現(xiàn)代信息技術(shù)在我市城市客運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務(wù)品質(zhì)，滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求；建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄，納入公共信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用系統(tǒng)；建立網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)制度，落實(shí)退出機(jī)制；建立乘客投訴由網(wǎng)約車經(jīng)營者先行處理機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任。

　　三是堅(jiān)持立足實(shí)際。結(jié)合我市實(shí)際，通過制定市政府規(guī)章，對(duì)網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求、網(wǎng)約車駕駛員條件，以及網(wǎng)約車經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車運(yùn)輸證、網(wǎng)約車駕駛員證發(fā)放等行政許可實(shí)施的具體問題作出具體規(guī)定。同時(shí)對(duì)已經(jīng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營的經(jīng)營者、車輛、駕駛員，通過過渡性制度安排，納入合法軌道。

　　四是堅(jiān)持聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過制定市政府規(guī)章，構(gòu)建政府監(jiān)管平臺(tái)，建立多部門網(wǎng)上聯(lián)合審核、監(jiān)管工作機(jī)制。

　　二、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》包括總則、網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共七章五十五條。主要內(nèi)容包括：

　　一是明確經(jīng)營者許可條件。網(wǎng)約車經(jīng)營者申請(qǐng)經(jīng)營許可需具備相應(yīng)條件：具有企業(yè)法人資格，其中非本市企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在本市有辦公場所、管理機(jī)構(gòu)、管理人員；具備開展網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信等相關(guān)監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的條件，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；平臺(tái)服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，未設(shè)置在本市的，應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)置數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)；使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。同時(shí)，《暫行辦法》還明確了網(wǎng)約車經(jīng)營許可期限，規(guī)定許可有效期為5年，有效期屆滿可按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)。

　　二是明確車輛許可條件。國家《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車的車輛條件作出原則性規(guī)定，并規(guī)定城市人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際情況確定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求。為此，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車車輛的條件為：本市登記注冊(cè)的5座以上7座以下乘用車；車輛行駛證載明的初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)時(shí)未滿兩年；燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達(dá)到我市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動(dòng)機(jī)功率110千瓦以上、達(dá)到我市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；純電動(dòng)車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上；插電式(含增程式)混合動(dòng)力車輛軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上；車輛通過公安機(jī)關(guān)的營運(yùn)載客汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)；安裝符合國家、廣東省、本市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；不得違反規(guī)定安裝頂燈、空載燈等巡游出租汽車服務(wù)專用設(shè)施設(shè)備。此外，《暫行辦法》明確網(wǎng)約車運(yùn)輸證的有效期起始日為發(fā)證之日，屆滿日為車輛行駛證載明的初次注冊(cè)之日起順延8年對(duì)應(yīng)的日期；注冊(cè)登記為個(gè)人所有的車輛，車輛所有人應(yīng)當(dāng)先取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，并承諾由本人駕駛車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)后方可申請(qǐng)辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證。

　　三是明確駕駛員許可條件。國家《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車駕駛員條件作出原則性規(guī)定，并規(guī)定城市人民政府可根據(jù)實(shí)際規(guī)定駕駛員還應(yīng)具備的其他條件。為此，《暫行辦法》結(jié)合本市實(shí)際，明確網(wǎng)約車駕駛員需符合相應(yīng)條件：具有本市戶籍或者持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》；持有有效的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證，且至申請(qǐng)時(shí)具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試合格；申請(qǐng)之日前3年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。此外，《暫行辦法》為簡化現(xiàn)有巡游車駕駛員從事網(wǎng)約車駕駛的手續(xù)，規(guī)定2016年10月1日前已經(jīng)取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的駕駛員，在原證件有效期屆滿前可以按照相關(guān)規(guī)定從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

　　四是規(guī)范經(jīng)營行為�！稌盒修k法》在明確網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化其經(jīng)營服務(wù)管理責(zé)任：加強(qiáng)安全管理；確保車輛合格和衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并購買相關(guān)保險(xiǎn)；確保駕駛員合格；與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議；承擔(dān)主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；如實(shí)記錄營運(yùn)信息，接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)；公布符合規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并提供本市出租汽車發(fā)票，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度；為乘客提供駕駛員、車輛等服務(wù)信息；不得妨礙市場公平競爭，不從事不正當(dāng)價(jià)格行為；履行乘客信息安全保護(hù)義務(wù)；遵守國家網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定；車輛載客時(shí)不得向駕駛員發(fā)布預(yù)約信息；不得對(duì)乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為等。此外，《暫行辦法》還規(guī)定了網(wǎng)約車駕駛員的經(jīng)營服務(wù)要求：接入合格平臺(tái)；安全駕駛，文明服務(wù)；保持車輛容貌和整潔衛(wèi)生；將車輛衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)接入本市政府監(jiān)管平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；按照規(guī)定使用正常營運(yùn)設(shè)備開展網(wǎng)約車服務(wù)；運(yùn)營時(shí)攜帶相關(guān)證件；按照合理路線或者乘客要求行駛；確保車輛由合格的人員運(yùn)營，個(gè)人運(yùn)營自有合格車輛；不得巡游候客、攬客；在載客狀態(tài)時(shí)不得承接其他預(yù)約業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)乘客遺留物品的，主動(dòng)提醒和歸還；不得對(duì)乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為；不得違規(guī)收費(fèi)等。

　　五是加強(qiáng)監(jiān)督管理�！稌盒修k法》明確交通運(yùn)輸、公安、通信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、人民銀行駐深機(jī)構(gòu)、稅務(wù)等部門的監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法手段，明確市交通運(yùn)輸、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車經(jīng)營者的登記、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息；市交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)交通監(jiān)控視頻資料、汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和依法向網(wǎng)約車經(jīng)營者調(diào)取的信息資料，認(rèn)定違法事實(shí)；市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度。此外，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員的經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員違反本辦法有關(guān)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　六是合理疏導(dǎo)存量。對(duì)于2016年11月1日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)的網(wǎng)約車輛、網(wǎng)約車駕駛員符合規(guī)定條件的，《暫行辦法》設(shè)定了過渡性制度安排：2016年11月1日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)，排量在1580毫升以上的燃油車輛符合《暫行辦法》其他相應(yīng)條件的，可以向市交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)辦理有效期為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》；2016年11月1日前已經(jīng)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，已在我市繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且符合《暫行辦法》其他相應(yīng)條件的，可以向市交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)辦理有效期限為兩年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　特此說明。