央廣網(wǎng)北京10月8日消息 據(jù)媒體報(bào)道，京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一。在年初核心區(qū)六城市統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，執(zhí)行范圍將擴(kuò)大至京津冀地級(jí)以上城市及河南省、山東省傳輸通道城市，各地將在今年10月底前執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)統(tǒng)一。

　　橙色預(yù)警和紅色預(yù)警的啟動(dòng)門檻加嚴(yán)

　　今年2月初，環(huán)保部會(huì)同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀地級(jí)及以上城市試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先實(shí)施。

　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，去年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時(shí)間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應(yīng)對(duì)過程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級(jí)別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對(duì)效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。

　　根據(jù)年初公布的核心區(qū)6市統(tǒng)一后的標(biāo)準(zhǔn)，各市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分為藍(lán)黃橙紅4色預(yù)警。具體而言，預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時(shí)均值)＞200且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)，啟動(dòng)橙色預(yù)警。預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)，啟動(dòng)紅色預(yù)警。

　　2012年發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》規(guī)定，AQI為201—300時(shí)空氣質(zhì)量為五級(jí)重度污染，AQI大于300時(shí)空氣質(zhì)量為六級(jí)嚴(yán)重污染。試行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)期間啟動(dòng)紅色預(yù)警的條件分為兩種：一是預(yù)測(cè)至少持續(xù)四天重度污染，且其中至少有兩天達(dá)到嚴(yán)重污染；二是只要預(yù)測(cè)有一天及以上的空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到最高值500，就可以啟動(dòng)紅色預(yù)警。

　　據(jù)相關(guān)專家透露，此前試行的統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)既強(qiáng)調(diào)了污染持續(xù)時(shí)間又兼顧了污染程度給市民健康帶來的影響。藍(lán)色、黃色預(yù)警的啟動(dòng)門檻與北京市的預(yù)案保持一致，但橙色預(yù)警和紅色預(yù)警的啟動(dòng)門檻已經(jīng)加嚴(yán)，北京啟動(dòng)紅色預(yù)警的天數(shù)可能將大幅減少。此次擴(kuò)大范圍雖考慮到京津冀各地的差異性，但也意味著，今后一旦京津冀區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣，將不會(huì)再出現(xiàn)城市的PM2.5濃度水平相同，預(yù)警級(jí)別卻不同的情況。

　　在今年2月，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州等城市隨即開啟了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂，主要內(nèi)容為制定各級(jí)別預(yù)警減排力度底線，明確應(yīng)急狀態(tài)下不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備。據(jù)了解，目前，核心區(qū)6市已基本完成預(yù)案修訂工作，其他城市正在推進(jìn)中。   

　　統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)很有必要

　　京津冀聯(lián)動(dòng)治霾已經(jīng)不止一次被提及，但之前各個(gè)城市在不同的指數(shù)預(yù)警級(jí)別上仍存在差別。2015年12月8日和9日，北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)為295和294，而石家莊市的空氣質(zhì)量指數(shù)分別為332和382。12月8日，北京市啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警，而當(dāng)天下午6點(diǎn)石家莊啟動(dòng)的則是低于紅色預(yù)警級(jí)別的橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。污染一輕一重，預(yù)警級(jí)別卻是一紅一橙。

　　在很多人看來，預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一很有必要。

　　天津市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任郭勝華告訴記者，之前京津冀各城市預(yù)案預(yù)警條件的設(shè)定，主要是根據(jù)各地的實(shí)際情況綜合考慮的，如各地的地理位置、主要污染來源、城市定位、城市發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染現(xiàn)狀等。具體分級(jí)主要考慮到污染持續(xù)的時(shí)間和污染程度的輕重這兩個(gè)主要因素，因側(cè)重不同而有所差異。應(yīng)該在京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃分應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警響應(yīng)信息、統(tǒng)一減排措施力度、統(tǒng)一應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管，并由各省區(qū)市結(jié)合自身污染特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的響應(yīng)措施。

　　北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新認(rèn)為，空氣重污染應(yīng)急預(yù)警作為臨時(shí)性措施，核心是保護(hù)公眾健康。因此從這個(gè)角度來講，各地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的。其次，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一容易給社會(huì)造成混亂。

　　“同樣的污染程度下，有的城市發(fā)布橙色預(yù)警，有的卻發(fā)布紅色預(yù)警，這就會(huì)給社會(huì)造成一個(gè)假象，認(rèn)為發(fā)布紅色預(yù)警的城市污染更嚴(yán)重，但很多時(shí)候事實(shí)卻并不是如此。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能讓公眾有一個(gè)統(tǒng)一的判別標(biāo)準(zhǔn)，使公眾知道什么是空氣重污染，污染到什么程度應(yīng)該發(fā)布黃色預(yù)警，什么程度應(yīng)該發(fā)布橙色或者紅色預(yù)警�！� 李立新說。

　　在她看來，空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該像空氣質(zhì)量分級(jí)一樣要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“國家空氣質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就明確了什么樣的空氣質(zhì)量是優(yōu)，什么是良。優(yōu)、良、輕度、中度、重度、嚴(yán)重這6級(jí)，國家是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)于空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是在京津冀區(qū)域，在全國都應(yīng)該是統(tǒng)一的。大家用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判空氣重污染的程度，在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下進(jìn)行健康防護(hù)，是十分必要的�！� 李立新說。

　　河北省邯鄲市重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人王俊峰說：“就拿重污染天氣啟動(dòng)的限行措施來說，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，河北的車可能在當(dāng)?shù)啬苄旭�，但是開出來到了北京卻進(jìn)不了城�！蓖蹩》逭J(rèn)為，除了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，根據(jù)分級(jí)采取的相應(yīng)重污染應(yīng)急措施更應(yīng)該統(tǒng)一，“同樣一個(gè)級(jí)別的預(yù)警，企業(yè)是減排30%，還是減排50%，也應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

　　近年來，全國不同地區(qū)在不同時(shí)段出現(xiàn)了大范圍的重污染天氣，迫切需要在加大大氣污染防治力度的同時(shí)，采取強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，減緩重污染程度，保護(hù)公眾身體健康。在這樣的大背景下，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求各地盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、制定應(yīng)急預(yù)案、及時(shí)采取應(yīng)急措施。

　　2015年11月25日，京津冀三地環(huán)保部門正式簽署了區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議。但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要時(shí)間，和北京、天津的協(xié)同也仍需要一個(gè)過程。

　　“京津冀各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，河北也一直致力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，需要多方嘗試和時(shí)間沉淀，更需要國家和多方的大力支持。空氣污染是多方原因造成的，企業(yè)排放只是其中一個(gè)方面，如果我們這邊真是關(guān)停了所有企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆�產(chǎn)生活影響很大，如何在環(huán)保確切說空氣治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡，迫在眉睫�！蓖蹩》逭f。

　　去年11月，天津市第二次修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，郭勝華告訴記者：“天津市的這次預(yù)案修訂將預(yù)警啟動(dòng)門檻降低，這就是考慮到國家今后將統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的總體趨勢(shì)，而進(jìn)行的初步嘗試。”

　　李立新說，城市應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂各自的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)同一預(yù)警級(jí)別，污染減排措施的力度，也就是通常說的污染減排比例應(yīng)該相對(duì)一致�！氨热琰S色預(yù)警時(shí)，污染減排應(yīng)達(dá)到15%，紅色預(yù)警時(shí)，減排量應(yīng)達(dá)到30%，這個(gè)減排量每個(gè)城市都應(yīng)該一樣。具體減排措施的確定，各地應(yīng)緊密結(jié)合各自的污染來源和特征，確定針對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車等不同領(lǐng)域的減排措施。建議各地制訂應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)估，如果預(yù)案減排效果達(dá)不到預(yù)定減排量的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善�！崩盍⑿抡f。

　　郭勝華認(rèn)為，預(yù)警的發(fā)布依賴于預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，建議在國家的幫助和指導(dǎo)下，各地不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為地方預(yù)警等級(jí)統(tǒng)一提供有力依據(jù)和技術(shù)保障，并建議盡快出臺(tái)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施效果進(jìn)行評(píng)估的技術(shù)指南�！皹�(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是我國重污染天氣應(yīng)急的首次嘗試，其執(zhí)行上的順暢、有力必然需要一個(gè)逐步磨合、完善的過程，從而有利于區(qū)域應(yīng)急預(yù)警發(fā)布和啟動(dòng)的科學(xué)、及時(shí)、規(guī)范�！惫鶆偃A說。（綜合京華時(shí)報(bào)、中國環(huán)境報(bào)）