滔滔江水，東流入海。

　　地處東海之濱的上海浦東，自上世紀(jì)90年代以來，就成為中國改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”。

　　如今，這片助力中國走向世界的熱土，早已從阡陌縱橫的農(nóng)田，發(fā)展為國際化大都市的核心區(qū)。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。自此，聳立于浦東外高橋保稅區(qū)的那座醒目“海鷗門”，被賦予了全新的意義和使命。

　　一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗(yàn)”從這里啟航，“自貿(mào)區(qū)”的概念也從這里飛入尋常百姓家。

　　如今，三年過去，從28.78平方公里到120.72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)書寫了怎樣的“成長史”？“朋友圈”不斷擴(kuò)容，上海自貿(mào)區(qū)又如何定位自己的角色？對標(biāo)國際高水平自貿(mào)區(qū)，剛滿三歲的上海自貿(mào)區(qū)又有哪些短板要補(bǔ)？

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)志格外醒目 柏可林 攝

　　制度創(chuàng)新，讓貿(mào)易插上“自由”的翅膀

　　清晨6：30，運(yùn)載著一批新款服裝的CK218航班在浦東機(jī)場緩緩降落，卸貨后中遠(yuǎn)物流的地面代理迅速開始理貨并確認(rèn)海關(guān)艙單。10：10，貨物順利通關(guān)出區(qū)，此時(shí)距離飛機(jī)落地僅僅過去3小時(shí)40分鐘。

　　“快到不可思議！”上海中遠(yuǎn)空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明興奮地說。而在以往，這批貨物進(jìn)口如果在自貿(mào)區(qū)外操作，可能需要1-2天的時(shí)間。

　　一顆來自澳大利亞塔斯馬尼亞島的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗(yàn)后放行，最快需要多長時(shí)間？答案是：6個(gè)小時(shí)。

　　與孟路明一樣切身感受到“自貿(mào)區(qū)速度”帶來高效和便利的，還有國內(nèi)水果生鮮電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國璋，“原來這個(gè)過程至少要2天，自貿(mào)區(qū)改革后大大提速。這意味著，海外進(jìn)口的水果到港后，當(dāng)天就能送到消費(fèi)者手中，而且價(jià)格也降低了近一半�！�

　　讓企業(yè)經(jīng)營者們紛紛點(diǎn)贊的“自貿(mào)區(qū)速度”，正是得益于上海自貿(mào)區(qū)成立以來致力攻堅(jiān)的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新。

　　一系列改革，不僅給企業(yè)和普通消費(fèi)者帶來便利和實(shí)惠，更帶來難能可貴的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。而且，這些經(jīng)驗(yàn)也已開枝散葉，逐漸被復(fù)制被推廣至全國。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳 柏可林 攝

　　上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛告訴我們，三年里，海關(guān)先后推出31項(xiàng)創(chuàng)新制度，并全部形成公開透明的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其中的21項(xiàng)更在全國海關(guān)復(fù)制推廣，“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“自行運(yùn)輸”“三自一重”等改革成果在全國復(fù)制推廣，在區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化和全國海關(guān)通關(guān)一體化改革中發(fā)揮了重要作用。

　　上海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長俞太尉表示，國檢部門在“十檢十放”的改革基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，先后出臺(tái)了77項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度，8項(xiàng)已在全國復(fù)制推廣，24項(xiàng)將率先在全市推廣，并作為全國復(fù)制推廣的備選制度。

　　上海海事局黨組書記、局長陸鼎良告訴我們，海事局已取消行政審批項(xiàng)目7項(xiàng)，占比25%；取消行政備案項(xiàng)目8項(xiàng)，占比93.18%，停止實(shí)施行政備案項(xiàng)目26項(xiàng)；取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目16項(xiàng)，占比61.54%；暫停實(shí)施相關(guān)規(guī)定類項(xiàng)目4項(xiàng)；分批下放25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目至自貿(mào)區(qū)海事機(jī)構(gòu)�！拔覀兎e極穩(wěn)妥推進(jìn)簡政放權(quán)系列舉措，突出一個(gè)‘轉(zhuǎn)變’，打通改革‘最后一公里’”。

　　金融改革，尤其備受關(guān)注。三年來，上海自貿(mào)區(qū)逐步開展了包括自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等一系列金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　央行上�？偛靠缇橙嗣駧艠I(yè)務(wù)部副主任施琍婭表示：“作為自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施，自由貿(mào)易賬戶自啟動(dòng)以來運(yùn)行平穩(wěn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)不斷凸顯。自貿(mào)賬戶實(shí)現(xiàn)了‘惠實(shí)體’‘促改革’和‘防風(fēng)險(xiǎn)’三大主要功能�！薄�數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)區(qū)向全國復(fù)制推廣了20余項(xiàng)金融改革創(chuàng)新成果。其中，央行和外匯部門已經(jīng)把在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的16項(xiàng)金融制度推廣至其他自貿(mào)區(qū)和全國，涉及資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化、人民幣國際化、外匯管理和支付結(jié)算五大方面。

　　……

　　制度創(chuàng)新，如春雨般滋潤了自貿(mào)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，精心培育的“苗圃”也正將一顆顆茁壯的幼苗輸送至全國各地。

　　“中國（上海）自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的本質(zhì)在于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念的一個(gè)重要內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了在保證安全、風(fēng)險(xiǎn)可控下國家對外開放戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破，為我國參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”國家高端智庫專家、對自貿(mào)區(qū)有著深入研究的上海社會(huì)科學(xué)院院長王戰(zhàn)接受本網(wǎng)專訪時(shí)說。

　　王戰(zhàn)表示，“在投資制度改革領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了從正面清單制度向負(fù)面清單制度的轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建了事中事后綜合監(jiān)管體系框架；在金融制度創(chuàng)新領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建了以自由貿(mào)易賬戶體系為核心的金融改革開放創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)審慎管理機(jī)制；在資本項(xiàng)目可兌換以及金融開放等領(lǐng)域形成了一套推進(jìn)金融開放中的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施；在貨物監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化措施領(lǐng)域，嘗試用信息化手段作為貨物貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新工具，不僅符合世界貨物監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢，而且堅(jiān)持貿(mào)易安全和風(fēng)險(xiǎn)管理為基本底線，建立可執(zhí)行的貨物貿(mào)易監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)�！�

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林在接受解放日報(bào)采訪時(shí)指出：上海自貿(mào)區(qū)三年改革，緊緊圍繞“制度創(chuàng)新”這個(gè)核心，開展了一系列先行先試，國務(wù)院《總體方案》和《深化方案》提出的絕大多數(shù)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，而且取得了顯著的成效。上海自貿(mào)區(qū)在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先改革探索與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和開放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先改革探索發(fā)揮市場配置資源決定性作用的制度體系和地方政府治理體制，目前一批制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成成果已逐步在全國復(fù)制推廣，發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

　　“朋友圈”擴(kuò)容，讓改革突破口更多

　　今年9月，正值全球矚目的G20杭州峰會(huì)舉辦前夕，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，自貿(mào)區(qū)的“朋友圈”擴(kuò)容至11個(gè)，自貿(mào)區(qū)改革也已由上海的“1.0時(shí)代”進(jìn)入到如今的“3.0時(shí)代”。

　　曾經(jīng)一枝獨(dú)秀的上海自貿(mào)區(qū)，今后的角色定位是什么？未來該如何與其他兄弟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

　　對此，長期關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長石良平表示，從新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)區(qū)選址，可以看出中央的戰(zhàn)略意圖：第一，浙江設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這主要是海洋戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；第二，長江經(jīng)濟(jì)帶上的自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)很多，包括湖北、重慶、上海、四川，可見長江經(jīng)濟(jì)帶是今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；第三，在“一帶一路”主要交通樞紐陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可見“一帶一路”戰(zhàn)略將與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略掛鉤。

　　石良平坦言，如此一來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾條重要線路就非常清晰了：首先是從天津往北到陜西這一條線，即“絲綢之路”；其次是從舟山、上海到重慶、四川這一條線，即“長江經(jīng)濟(jì)帶”；第三是從福州到廣州南部一帶。

　　石良平說，“我們還應(yīng)關(guān)注一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，這次新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在G20峰會(huì)之前推出，實(shí)質(zhì)上是中國在向世界表明進(jìn)一步開放的決心，并且開放的不僅僅是沿海，而是東西南北中共同開放，這個(gè)意義十分重大�！�

　　這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（9月21日攝）。新華社記者丁汀攝

　　“朋友圈”不斷擴(kuò)容，是否會(huì)讓曾經(jīng)“獨(dú)苗”的上海自貿(mào)區(qū)光環(huán)不再？

　　在石良平看來，“朋友”越多，越能讓上海自貿(mào)區(qū)的未來之路走得更加有底氣和信心，“事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)越多，我們再遇到體制機(jī)制上問題，就能夠聯(lián)合起來去交流，我們改革的突破口就越多，越能達(dá)到我們原先的初心�！�

　　對于上海自貿(mào)區(qū)自身的未來定位，石良平表示，“從專家的角度來看，上海是一個(gè)綜合性的試點(diǎn)，因?yàn)橹挥猩虾？梢詠碜觥�最高層次、最高�?biāo)準(zhǔn)、面向國際的自貿(mào)區(qū)’試點(diǎn)�！�

　　石良平建議，上海今后還要做一個(gè)最大的事情，那就是金融改革�！耙�?yàn)榻鹑诟母锊皇敲總�(gè)自貿(mào)區(qū)都要做的，上海為什么要把金融改革放在重要位置？國務(wù)院有批文，要把上海建設(shè)成為國際金融中心，自貿(mào)區(qū)也就有了相應(yīng)的任務(wù)。而且金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)大，適合在最規(guī)范、資源最豐富、交易市場最多的地方開展�！�

　　“所以，我認(rèn)為各地自貿(mào)區(qū)都有特定的任務(wù)，上海的目標(biāo)就是要把金融改革做到兩個(gè)最高，這也和我們的‘初心’——最初設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是相一致，就是要做國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)區(qū)�！笔�良平如是說。

　　自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示，上海與其他自貿(mào)區(qū)的功能存在一定差異。上海的任務(wù)是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，做一個(gè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。同時(shí)，上海還要結(jié)合四個(gè)中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)，所承載的國家戰(zhàn)略意圖更加突出。而2.0版的3家自貿(mào)區(qū)除了綜合性改革開放的功能以外，還承載了區(qū)域性的功能，3.0版的7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則區(qū)域性功能更強(qiáng)。

　　不忘初心，對標(biāo)國際再涉“深水區(qū)”

　　今年6月，浦東張江高科園區(qū)，一處掩映于修竹叢中、頗具特色的建筑群剛剛投入使用，高顏值的外型常常引來路人的駐足欣賞。

　　這里，便是跨國醫(yī)藥巨頭諾華集團(tuán)斥資10億美元興建的全球第三大研發(fā)中心，這也是目前中國最大的綜合性國際前沿醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)。

　　但并沒有多少人知道，其實(shí)像諾華這樣全球領(lǐng)先的跨國藥企，對于是否要落戶張江，曾經(jīng)猶豫徘徊長達(dá)10年之久，其中最大的“心結(jié)”就是“監(jiān)管瓶頸”。

　　諾華上海研發(fā)中心首席運(yùn)營官蔡克文告訴我們，“醫(yī)藥研發(fā)與一般實(shí)驗(yàn)室不同，它需要進(jìn)口大批實(shí)驗(yàn)樣品和試劑，但這些樣品每次進(jìn)口量不會(huì)很大。”過去，檢驗(yàn)檢疫部門按照一般貿(mào)易的進(jìn)口方式對醫(yī)藥研發(fā)試劑進(jìn)行監(jiān)管，“每批試劑進(jìn)口都要審批，耗時(shí)可能多達(dá)20多天，等審批完，一些試劑的活性也消失了。”

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，上海國檢局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)摸索出了一套針對生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管新模式，與國際慣例接軌，使得諾華上海研發(fā)中心能真正起到全球研發(fā)的功能。如此一來，讓諾華徹底放下了“心結(jié)”，最終將研發(fā)中心落子張江高科園區(qū)。

　　對標(biāo)國際，建設(shè)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，正是上海自貿(mào)區(qū)的初衷。

　　不過，與國際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)相比，剛滿三歲的上海自貿(mào)區(qū)仍有著不小的差距。而這些，也正是未來上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)深入改革的動(dòng)力和方向。

　　上海社會(huì)科學(xué)院院長王戰(zhàn)表示，未來的上海自貿(mào)區(qū)，需要加快推進(jìn)系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。“根據(jù)自貿(mào)區(qū)《總體方案》和《深化方案》涉及投資、金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等五大領(lǐng)域500多項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要突出重點(diǎn)，圍繞主線，形成系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，但總體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、FT自由貿(mào)易賬戶等五大領(lǐng)域系統(tǒng)集成式的制度創(chuàng)新不夠�！�

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測試不夠，例如在投資領(lǐng)域中負(fù)面清單突破方面，在金融領(lǐng)域資本項(xiàng)目的開放方面以及在貨物領(lǐng)域特殊貨物領(lǐng)域�！蓖鯌�(zhàn)說。

　　肖林則表示，下一步上海自貿(mào)區(qū)改革重點(diǎn)應(yīng)圍繞“三個(gè)率先”展開，即率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測試，在更高層次上發(fā)揮先行先試作用；率先推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與一系列重大國際戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在更廣領(lǐng)域中發(fā)揮服務(wù)全國大局功能。他還建議，下一步，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)配合國家有關(guān)部門制定“金改”40條實(shí)施細(xì)則。

　　趙曉雷在接受解放日報(bào)采訪時(shí)提出建議，未來上海要做開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要將原28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為“開放度最高、監(jiān)管最便捷的自由貿(mào)易園區(qū)”的突破點(diǎn)，即“試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)”，先行先試對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利化升級版，再帶動(dòng)120.72平方公里及1200平方公里（浦東新區(qū)）的“2.0版”發(fā)展。其次，國家戰(zhàn)略要并聯(lián)推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、國際金融中心戰(zhàn)略、科創(chuàng)中心戰(zhàn)略、浦東綜合配套改革戰(zhàn)略要互相聯(lián)接，并聯(lián)推進(jìn)。第三，要打造亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）營運(yùn)試驗(yàn)區(qū)。

　　石良平告訴本網(wǎng)，“在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變等其它方面，上海自貿(mào)區(qū)仍有較大提升空間。”他表示，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，已經(jīng)成為世界各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定時(shí)的基本要求。在國務(wù)院《總體方案》中，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放的第一條就是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，包括開放金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域�！犊傮w方案》也明確，要吸引跨國公司在上海自貿(mào)區(qū)建立亞太地區(qū)總部，使自貿(mào)區(qū)成為整合貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的運(yùn)營中心。

　　石良平坦言，展望后三年，或許上海還應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)更重要的任務(wù)，就是完全對標(biāo)于國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA），同時(shí)希望這些標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)中國和更多的國家簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定（FDA）。

　　“這些難題都考驗(yàn)著改革者的決心和勇氣，考驗(yàn)我們能否排除萬難，推動(dòng)改革向縱深挺進(jìn)�！�