全國人大常委會22日公布了2016年立法工作計劃，備受民眾關(guān)注的房地產(chǎn)稅再次列入立法預(yù)備項目。

　　4月23日，原全國人大預(yù)算工作委員會副主任姚勝在第三屆長三角財稅論壇上表示，從社會經(jīng)濟各個方面來看，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。

　　《第一財經(jīng)日報》記者了解到，房地產(chǎn)稅立法被列入新一輪財稅改革，2015年5月首次被列入2015年全國人大常委會立法工作計劃，屬于立法預(yù)備項目，隨后再次被列入十二屆全國人大的立法規(guī)劃，今年再次列入全國人大立法工作，這體現(xiàn)本屆人大推動房地產(chǎn)稅等立法決心。

　　與以往只對城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的房產(chǎn)稅不同，一字之差的“房地產(chǎn)稅”課稅對象將可能涉及所有房產(chǎn)，這包括民眾的住房。這也使得房地產(chǎn)稅備受關(guān)注。

　　去年全國兩會期間，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂表示，房地產(chǎn)稅法草案由全國人大常委會的有關(guān)工作機構(gòu)會同國務(wù)院的有關(guān)部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。

　　此后，有消息稱，房地產(chǎn)稅初稿成形，房地產(chǎn)稅主體稅種可能由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，征收方面有望設(shè)置“豁免征收面積”，在豁免面積內(nèi)的會免稅。但這些消息并未得到官方證實。

　　華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康此前按照財稅改革時間表，樂觀預(yù)計，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會討論，但今年初他改變了看法。他對媒體表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來看已和原來計劃的時間表不匹配了，現(xiàn)在就看人大什么時候啟動一審。從口風(fēng)上來看是要把房地產(chǎn)稅放一放了。

　　賈康認(rèn)為，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫存”的主要方向，“一旦推出可能會影響樓市”。

　　由于房地產(chǎn)稅是一項系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶的存量財富，對如此巨大的一筆財富征稅，其課稅的對象、范圍、稅基和稅率等要素的科學(xué)和公平就尤為重要，因此稅制設(shè)計起來也較為復(fù)雜。

　　按以往慣例，稅法一般由國務(wù)院提交草案，經(jīng)全國人大審議（一般需要三次審議），獲全國人大半數(shù)以上人數(shù)表決通過后，由國家主席簽署公布。目前房地產(chǎn)稅還未進展到第一步。