——《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》解讀之三

　　近日，中共中央出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）圍繞建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制提出了一系列舉措，對進(jìn)一步加大人才投入力度，提高人才投資效益作出了部署。

　　“促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展特別強調(diào)‘深度融合’，新意在‘深度’二字�！眹�家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，《意見》提出的促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合、建立多元投入機制兩大改革舉措，將對人才優(yōu)先發(fā)展的機制化、常態(tài)化建設(shè)起到積極作用。

　　目前，一些地區(qū)對人才優(yōu)先發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，“重物質(zhì)投入、輕人才投入”的現(xiàn)象依舊存在，人才成為制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要瓶頸。對此，楊宜勇表示，避免出現(xiàn)所謂的人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩張皮”的問題，就要堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持人才引領(lǐng)，讓人才發(fā)展強有力地推進(jìn)整個地區(qū)、整個行業(yè)的全面發(fā)展。

　　《意見》提出，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)，綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿等推進(jìn)措施，旨在從政策保障、戰(zhàn)略保障、規(guī)劃保障、項目保障的角度，建立起多層次、立體化的人才優(yōu)先發(fā)展保障體系，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

　　楊宜勇表示，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，關(guān)鍵是推動人才與政府、企業(yè)、社會的融合，推動人才與城市、農(nóng)村的融合，讓人才投入到改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洪流中去。

　　目前，我國人才投資雖然連年提升，但總量偏低、規(guī)模較小的問題依然存在。對此，《意見》提出建立多元投入機制。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施等舉措。

　　“‘多元’一詞點出了舉措關(guān)鍵。”楊宜勇表示，人才投資需要龐大的財力做支撐，不只是政府財政的事。只有在財政主導(dǎo)和政策引導(dǎo)下，建立多渠道投入機制，才能發(fā)揮政府（財政）、企業(yè)（資金）和社會（基金）的合力作用，推動人才投資力度不斷加大。

　　2010年，我國頒布實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，把“實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策”作為重大政策的第一項。對此，楊宜勇表示，此次《意見》進(jìn)一步明確了促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的財稅政策，提出要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度；實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費等舉措，將推動相關(guān)部門細(xì)化、優(yōu)化稅收政策，確保人才密集領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展投入，加大重大人才工程投入力度。

　　“各地要將人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略納入地方整體的發(fā)展規(guī)劃中，出臺相應(yīng)的政策、文件支持人才發(fā)展。但政府并不是萬能的，更重要的是企業(yè)。企業(yè)要加強人才投入，建立人才企業(yè)共享機制，讓人才與資本、技術(shù)充分對接，建立人才和市場的合作機制，形成項目找人才、人才引領(lǐng)項目的局面，最終推動經(jīng)濟發(fā)展。”楊宜勇說。(經(jīng)濟日報記者 韓秉志)