對話人口學者姚美雄： 應立即鼓勵全面兩孩 構建養(yǎng)孩國家化

　　王羚

　　《第一財經(jīng)日報》2月2日頭版頭條刊發(fā)《少子化趨勢難改人口負增長恐提前》一文，引發(fā)全社會范圍大討論，人口問題再度成為輿論焦點。

　　全面兩孩政策2016年1月1日正式實施。這是滿足人民生育意愿、優(yōu)化人口結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大公共政策改革。但在“要不要生兩孩”的熱議聲中，人口學者姚美雄基于多年的研究，發(fā)現(xiàn)一個迫在眉睫的危機：如果全面兩孩政策不輔之以有效的鼓勵生育措施，很可能像單獨兩孩政策那樣遇冷。

　　面臨整體生育意愿的低迷和育齡婦女數(shù)量的銳減，全面兩孩政策將是構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn)。姚美雄在接受《第一財經(jīng)日報》專訪時表示，應立即啟動全面兩孩鼓勵措施，養(yǎng)孩國家化是大勢所趨。

　　全面兩孩有遇冷的危險

　　第一財經(jīng)日報：有觀點認為單獨兩孩已經(jīng)遇冷，那么從目前趨勢看，全面兩孩有沒有可能遇冷？如果遇冷，意味著對中國人口和社會經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的影響？

　　姚美雄：單獨兩孩遇冷，給全社會敲響了一記警鐘。全面兩孩實施背景與單獨兩孩相似，如不采取包括推出相應的鼓勵措施在內(nèi)的綜合治理措施，全面兩孩也將遇冷，后果將極其嚴重。

　　作為發(fā)展中大國，大量增加勞動力投入依然是推動我國經(jīng)濟增長的重要因素。但是，由于嚴重少子化造成勞動人口減少，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。2012年到2015年，我國勞動年齡人口連續(xù)4年下降，2015年比上年末減少487萬人。流動人口2015年比上年末減少568萬人，30多年來首次減少�？梢曰�本判斷我國勞動力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現(xiàn)拐點，勞動力供給將由結構短缺轉(zhuǎn)為全面短缺，今后我國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢將不復存在。

　　作為剛步入中等收入國家行列的發(fā)展中大國，合理的人口結構水平應該是0~14歲人口占總人口比重處于20%~23%的正常水平。要實現(xiàn)0~14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴重少子化水平向20%以上的正常水平回升，這需要新增6000萬以上少兒。從當前情況看，即使全面放開并鼓勵，也難以實現(xiàn)這一目標。

　　構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn)

　　日報：有觀點認為，全面兩孩政策剛落地，應該再等幾年，確定真的遇冷再考慮進一步放開并鼓勵。你怎么看待這種觀點？

　　姚美雄：從優(yōu)化人口結構、維護人口安全、確保人口可持續(xù)發(fā)展角度看，當前推進全面放開兩孩不是正當時，而是已經(jīng)嚴重滯后了。在2000年，我國0~14歲人口占總人口比重回到正常水平，降到23%以下；65歲老年人口占比達到6.96%，比預期2020年提前20年進入老齡化時，就應當終結獨生子女政策。2007年，我國0~14歲人口占總人口比重跌破20%，到19.8%時，就應及時啟動全面放開兩孩。當前人口形勢異常嚴峻與人口政策滯后密切相關。

　　全面兩孩是構建相對健全人口結構的背水一戰(zhàn)。單獨兩孩遇冷了還有全面兩孩，全面兩孩遇冷就沒有退路了。近年，出生人口中三孩及以上占比不到5%，即使全面放開及鼓勵，三孩及以上占比也難以超過10%。

　　更加值得警醒的是，后備育齡婦女正在急劇減少，尤其是20到29歲活躍育齡婦女，90%的新生兒是這個年齡段婦女生產(chǎn)的。這部分女性到2020年只有8200萬人，比2015年減少了2930萬人，將減少出生人口430萬人左右。到2025年將減少出生人口650萬人左右。

　　所以，健全人口結構，確保人口可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)步入最后窗口期。如果不能在“十三五”期內(nèi)修復扭曲的人口結構，“十三五”之后由于育齡婦女急劇減少，修復的難度就更大了，即使鼓勵生育，也將于事無補。

　　家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合

　　日報：具體來說，你認為應該怎樣鼓勵生育兩孩，抓住健全人口結構的最后窗口期？

　　姚美雄：首先，要把全面鼓勵生育兩孩盡快擺上重要議事日程進行研究部署。從調(diào)查看，群眾生育兩孩的意愿并不高。這個可以理解，現(xiàn)在大多是“四二一”家庭結構，贍養(yǎng)老人的擔子很重，中青年不堪重負。養(yǎng)一個小孩都力不從心，養(yǎng)兩個小孩確實是心有余力不足。

　　所以，我們有必要借鑒發(fā)達國家的鼓勵生育措施，除了全面放開兩孩外，還要全面鼓勵生育兩孩，構建家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合的新人口再生產(chǎn)機制體制，減輕生育兩孩的壓力。

　　養(yǎng)孩國家化是社會發(fā)展趨勢。當前，要抓住國家財力尚較好、養(yǎng)老負擔不重的時機，及時啟動家庭養(yǎng)孩與國家養(yǎng)孩相結合的人口再生產(chǎn)機制體制。等到2021年后，老齡化進一步加深，屆時國家養(yǎng)老與國家養(yǎng)孩間將難以兼顧，再啟動就來不及了。

　　鼓勵生育兩孩，在稅收、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負擔，讓老百姓愿意生孩子、養(yǎng)得起孩子。具體說有六個方面，一是在“十三五”規(guī)劃中，把義務教育擴至幼兒教育，提高對城鄉(xiāng)幼兒園的投入力度，并逐步把高中教育納入義務教育；二是對生育兩孩家庭由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼；三是給予孕產(chǎn)婦更長的假期，把產(chǎn)假統(tǒng)一擴至8個月，對于用人企業(yè)增加的負擔給以相應減稅；四是加大對婦幼醫(yī)療人員和設備投入，抓好高齡產(chǎn)婦醫(yī)療服務水平，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助；五是降房價。高房價既是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤也是提升生育率的攔路虎；六是加大對醫(yī)療公共投入，解決看病難、看病貴問題。

　　除了上述鼓勵兩孩的政策之外，同時要營造生育兩孩的良好社會輿論氛圍，倡導兩孩。破除“一個孩子好”舊觀念，樹立“兩個孩子好”新理念。