督查組工作人員面見信訪人。

　　督查組工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查。

　　今年11月，國(guó)家信訪局聯(lián)合國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部及部分地方信訪部門，組成中央信訪工作督查組，分赴河北、遼寧、浙江、湖北、云南、陜西等6省，對(duì)48件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，這是國(guó)家信訪局今年開展的第五次信訪事項(xiàng)實(shí)地督查。

　　近日，京華時(shí)報(bào)記者全程跟隨中央信訪督查組陜西組，對(duì)陜西的8件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并從中選取具有代表性的3件，展示中央信訪督查組實(shí)地督查的過程。

　　實(shí)地督查推動(dòng)地方化解積案

　　在赴陜西督查的8件信訪事項(xiàng)中，關(guān)于土地征收的事項(xiàng)4件，房屋拆遷類有1件，環(huán)境保護(hù)類有3件。經(jīng)督查組實(shí)地督查，反映屬實(shí)的有1件，基本屬實(shí)4件，僅有3件不屬實(shí)。目前，已有6件案件基本得到化解，其余2件均形成解決方案，正在化解中。

　　2013年8月份以來(lái)，國(guó)家信訪局實(shí)行信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌督查督辦工作機(jī)制，已先后組成36個(gè)督查組對(duì)涉及30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的273件信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。督查所選案件，均是群眾反映強(qiáng)烈、國(guó)家信訪局轉(zhuǎn)送交辦后，地方未依法按程序辦理，問題至今沒有得到解決的部分信訪事項(xiàng)，所有督查結(jié)果將在網(wǎng)上公開。

　　國(guó)家信訪局綜合指導(dǎo)司副司長(zhǎng)錢永國(guó)在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，督查的目的，在于推動(dòng)地方解決督查個(gè)案，同時(shí)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，依法按政策解決群眾反映的合理訴求；促進(jìn)相關(guān)地方和部門，按照信訪事項(xiàng)辦理規(guī)則和流程解決問題，規(guī)范信訪工作程序�！爸灰�群眾的訴求合理，我們就要全力推動(dòng)解決�！�

　　11月7日，督查組一行到達(dá)陜西后分成兩組，一組奔赴陜南，督查咸陽(yáng)、渭南、商洛、安康4個(gè)市的4起信訪事項(xiàng)，另一組赴陜北，督查西安、延安、榆林3個(gè)市的4起信訪事項(xiàng)。

　　針對(duì)每一起信訪事項(xiàng)，督查組在聽取當(dāng)?shù)匦旁L部門對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，并針對(duì)事項(xiàng)辦理過程中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題進(jìn)行提問，當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答復(fù)，隨后再通過約見信訪人、實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照核實(shí)，最終經(jīng)過分析討論后，給出當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的督查反饋意見。接連幾天起早貪黑的督查工作結(jié)束之后，案件梳理及報(bào)告撰寫環(huán)節(jié)，督查組反復(fù)斟酌、共同討論，緊張程度絲毫不亞于實(shí)地督查。

　　這已經(jīng)是陜西省今年以來(lái)第二次接受中央信訪督查組的督查，“我們也希望中央督查組來(lái)督辦信訪積案，以推動(dòng)這些案件的化解�！标兾魇⌒旁L局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次中央信訪督查組赴陜西督查，一方面說明有些案件還沒有處理好、需要督辦，另一方面通過實(shí)地督查，督查組幫助當(dāng)?shù)夭檎覇栴}、分析原因、提出意見，這種以督代訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的形式，對(duì)地方信訪工作以及基層嚴(yán)格依法依規(guī)辦事都是一種推動(dòng)。同時(shí)，專家、人大代表和政協(xié)委員的參與，能夠豐富督查工作的手段，也讓信訪工作更加透明。

　　留有隱患就不能算辦結(jié)

　　11月7日，星期六，晚上8點(diǎn)20分，陜西省咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣會(huì)議室內(nèi)。

　　“群眾反映你們工作中程序上有問題，他這么說有沒有錯(cuò)？能說他反映的訴求沒有一個(gè)是對(duì)的嗎？”督查組分貝陡然提高的問題拋出后，會(huì)場(chǎng)一時(shí)陷入沉默。

　　這是發(fā)生在督查組針對(duì)咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣農(nóng)民孫亮(化名)信訪事項(xiàng)反饋會(huì)議上的一幕。

　　孫亮是咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣高莊鎮(zhèn)金田玉村的村民，以他為代表的數(shù)十名村民，曾在2013年多次前往國(guó)家信訪局上訪。據(jù)他反映，涇河新城管委會(huì)在征用村里土地過程中，沒有向村民出示征地批文，且給予村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，因此村民并未同意征地。但2012年4月20日，管委會(huì)組織不明身份人員強(qiáng)行進(jìn)地，并且毀壞了他們種植的莊稼。

　　針對(duì)信訪人反映的情況，督查組當(dāng)即提出了幾個(gè)關(guān)鍵問題：被征土地性質(zhì)是否屬于基本農(nóng)田？是否確實(shí)存在強(qiáng)行凈地行為？土地征用手續(xù)是否合法？按照督查組的要求，當(dāng)?shù)靥峁┝送恋匾?guī)劃、征地計(jì)劃書、“兩公告一登記”等各項(xiàng)手續(xù)，并對(duì)這幾個(gè)問題一一進(jìn)行回答。

　　查閱了相關(guān)文件后，督查組了解到，此次征地的確有各項(xiàng)手續(xù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是依據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及片區(qū)綜合地價(jià)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》做出，不存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。信訪人反映的沒有看到征地批文，是由于當(dāng)時(shí)征地所需批文兩份已經(jīng)辦好，并做了公示，最后一份正在辦理中。強(qiáng)行凈地的時(shí)間，正是在這第三份批文還未辦理下來(lái)之時(shí)，這才會(huì)引發(fā)村民不滿。當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)工作人員表示，會(huì)強(qiáng)行凈地，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)手續(xù)已經(jīng)辦好，只是需要繳納一定費(fèi)用后，才能拿到，為了趕工期，就先行凈地。

　　隨后，督查組成員立即前往高莊鎮(zhèn)，面見信訪人代表孫亮。督查組問道：“你現(xiàn)在能不能代表你們幾十個(gè)人，表達(dá)對(duì)處理結(jié)果的意見呢？”孫亮搖了搖頭。

　　針對(duì)群眾反映的問題，當(dāng)?shù)仉m然也做了不少工作，僅召開涇河新城管委會(huì)、高莊鎮(zhèn)政府、金田玉村群眾代表參加的協(xié)調(diào)商討會(huì)就10余次，當(dāng)?shù)卣�府還允許被凈地群眾在該宗土地上繼續(xù)種植小麥、樹木等。目前孫亮本人明確表示不再信訪，但一旦該地塊進(jìn)入實(shí)質(zhì)開發(fā)，其他群眾可能還會(huì)繼續(xù)上訪。

　　了解到這些情況后，督查組首先對(duì)信訪人的訴求做了定性，認(rèn)為其反映的情況部分屬實(shí)，并向當(dāng)?shù)亟ㄗh，一要高度重視征地過程中工作不夠細(xì)致扎實(shí)的問題，嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，確保問題不再重復(fù)發(fā)生，同時(shí)做好政策解釋和疏導(dǎo)教育工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。二是加強(qiáng)與涇河新城管委會(huì)的工作對(duì)接、協(xié)調(diào)，妥善解決好征地遺留問題，將群眾的合理訴求解決到位。

　　面對(duì)督查組的建議，當(dāng)?shù)卣�府表示，他們已�?jīng)認(rèn)識(shí)到了這一事項(xiàng)背后存在的隱患，并當(dāng)即表態(tài)，會(huì)在接下來(lái)的工作中，依照以上建議，做出整改。

　　依靠當(dāng)?shù)囟讲榻M持續(xù)關(guān)注

　　有時(shí)候，在信訪人材料中反映的訴求之外，還有一部分隱含的訴求，這隱含訴求，才是信訪人堅(jiān)持上訪的原因所在。商洛市丹鳳縣棣花鎮(zhèn)的王虎(化名)就是這樣一例。

　　2015年1月，國(guó)家信訪局收到王虎的來(lái)信，反映丹鳳縣政府和西部花都文化旅游有限公司未經(jīng)審批，以租代征，違規(guī)占用棣花鎮(zhèn)賈塬、棣花等村共2000多畝耕地進(jìn)行文化旅游區(qū)建設(shè)，壓低租金，并且在租用土地的過程中采取強(qiáng)制手段，打傷了部分不愿將耕地出租的村民。

　　通過實(shí)地勘查，并查閱資料，督查組了解到，棣花文化旅游區(qū)總占地面積為1400.63畝，而不是信訪人反映的2000多畝，并且是通過土地流轉(zhuǎn)的方式取得，并非是征用。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門表示，該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，的確存在改變?cè)�有土地用途的情況，有3個(gè)項(xiàng)目用地共計(jì)80.61畝土地改變了土地用途。對(duì)此，市、縣國(guó)土局已作出了相應(yīng)行政處罰，并執(zhí)行到位，目前正在完善相關(guān)手續(xù)。

　　至于王虎反映的村民被打傷一事，當(dāng)?shù)卣�府表示，王虎曾在旅游區(qū)西側(cè)開辦有一家砂場(chǎng)，在規(guī)劃建設(shè)旅游區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府取締了砂�?chǎng)，在取締砂場(chǎng)過程中，王虎的合伙人阻礙執(zhí)法，被執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)控制。

　　“你們一定要給我們做主啊！”督查組成員正在和王虎了解情況時(shí)，一名女子情緒激動(dòng)地走了進(jìn)來(lái)。她是王虎的妻子。

　　一番安撫后，王虎妻子的情緒漸漸平復(fù)�！皯{什么我的砂場(chǎng)就不能這么繼續(xù)辦？連個(gè)招呼都不打就給拆了？”夫婦倆一邊給督查組展示自家砂場(chǎng)的手續(xù)，一邊說著。督查組終于明白，原來(lái)夫婦倆真正的心病是在這砂場(chǎng)上，因?yàn)樯皥?chǎng)問題沒處理好，這才一直覺得“氣不順”。顯然，砂場(chǎng)才是夫婦倆的真正訴求，只有解決好這個(gè)問題，才能真正化解這起案件。

　　王虎的砂場(chǎng)被當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定是違法用地，之后又被取締。據(jù)王虎講，取締自己的砂場(chǎng)時(shí)，他領(lǐng)取了10萬(wàn)元砂石清理費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，但之后他只清理了部分砂石，剩余的砂料經(jīng)政府協(xié)調(diào)作價(jià)17萬(wàn)移交給項(xiàng)目開發(fā)商，可開發(fā)商至今未給王虎支付該費(fèi)用。

　　了解到王虎夫婦的真實(shí)訴求后，督查組成員表示，會(huì)把有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣�府反映。這時(shí)，王虎的愛人突然開口：“縣政府、鎮(zhèn)政府我都去過好幾次了，沒有用的。到時(shí)候你們走了，我的問題還能解決嗎？”面對(duì)王虎夫婦對(duì)當(dāng)?shù)卣�府的不信任，督查組成員認(rèn)真對(duì)他們做出了解釋，問題還是依靠當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門來(lái)解決，表示督查組會(huì)持續(xù)關(guān)注該信訪事項(xiàng)，“請(qǐng)你們放心，只要是合理的訴求，一定會(huì)督促地方給你們解決”。

　　根據(jù)督查組提出的反饋建議，當(dāng)?shù)卣�府做出承諾，一是由縣農(nóng)業(yè)局、棣花鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)按規(guī)定完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。二是由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照土地審批程序?qū)�園區(qū)用地進(jìn)行申報(bào)審批。三是成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)信訪人反映的砂石場(chǎng)處理工作，爭(zhēng)取盡快辦結(jié)。

　　網(wǎng)上信訪讓群眾少跑腿

　　事實(shí)上，在實(shí)地督查過程中，督查組發(fā)現(xiàn)，不能辦結(jié)的案子畢竟是少數(shù)，對(duì)于大部分案件而言，只要地方真重視，設(shè)身處地為群眾解難題、辦實(shí)事，都能夠在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。陜西省潼關(guān)縣桐峪鎮(zhèn)桐峪村的村民馬峰(化名)的信訪事項(xiàng)，就是其中一例。

　　24歲的馬峰常年在東莞打工，逢年過節(jié)時(shí)才會(huì)回家。2015年2月9日晚11點(diǎn)40分左右，正在睡覺的他突然被一聲炮響驚醒，感覺到房子也在搖晃。村子附近金礦比較多，常有人來(lái)采礦，坑口放炮也是常有的事。但這次，馬峰感覺就像是在自家房子下面放炮似的，炮響結(jié)束之后，他仍然感到一陣后怕，生怕自己睡著之后房子塌了。

　　在村里采礦的企業(yè)很多，馬峰并不了解這些企業(yè)是否合法。直到前幾年開始，時(shí)常聽到房子下面放炮的聲音，放炮聲一次比一次大，家里的房子也出現(xiàn)了裂縫，馬峰才決定向政府反映。信訪局將此事轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)行處理，但馬峰沒想到的是，幾個(gè)月后，他收到的答復(fù)意見書上寫著，所反映問題超出該局職權(quán)范圍，無(wú)法確定放炮坑口的權(quán)屬，此事無(wú)法辦理，建議將此事反映給國(guó)土資源局。這下馬峰不滿意了，抱著試一試的想法，他在網(wǎng)上向國(guó)家信訪局投訴，希望這一問題能夠得到解決。

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣�府工作人員介紹，了解到馬峰反映的信訪事項(xiàng)后，當(dāng)?shù)匦旁L聯(lián)席辦對(duì)事件進(jìn)行了認(rèn)真研判，并且再次發(fā)函交辦，要求當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并提出解決方案。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)查看和多方走訪，終于確認(rèn)了坑口的權(quán)屬公司。5月15日，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局向該公司下發(fā)了停止爆破作業(yè)指令書，此后再未發(fā)生放炮現(xiàn)象。事發(fā)后，當(dāng)?shù)卣�府組織國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、黃金等部門，對(duì)所在區(qū)域礦山生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式排查，徹底消除安全隱患。

　　盡管該信訪事項(xiàng)事實(shí)上已經(jīng)辦結(jié)，督查組還是提出要約見信訪人。因馬峰仍在東莞打工，便委托了他的父親前來(lái)與督查組見面。面對(duì)一屋子講普通話的陌生面孔，樸實(shí)的馬大爺顯得有些局促不安。感受到這群人的和善，這位樸實(shí)的農(nóng)民才慢慢放松下來(lái)。他向督查組證實(shí)，后來(lái)的確沒有再出現(xiàn)過放炮的現(xiàn)象，對(duì)目前的處理結(jié)果也表示滿意。

　　第二天早晨，在督查組奔赴下一個(gè)信訪事項(xiàng)督查的路上，督查組接到了馬峰從東莞打來(lái)的電話。“原本只是想試著舉報(bào)一下，沒想到你們真的來(lái)了�！彪娫捓锏鸟R峰很是驚喜。

　　據(jù)了解，自國(guó)家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴以來(lái)，群眾通過這一渠道反映問題的數(shù)量，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的寫信、走訪方式，逐步成為主渠道。“實(shí)行網(wǎng)上信訪，就是要讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿�！倍讲榻M成員說道。

　　□對(duì)話督查組

　　不能拖到督查時(shí)才有行動(dòng)

　　京華時(shí)報(bào)：此次督查的感受如何？

　　督查組負(fù)責(zé)人：實(shí)行全程公開的實(shí)地督查，是打造陽(yáng)光信訪的重要舉措。陽(yáng)光信訪，就是要讓信訪工作受理、辦理、督辦的全過程在陽(yáng)光下運(yùn)行。如果這項(xiàng)工作做好了，在促進(jìn)群眾合理訴求得到及時(shí)妥善解決的同時(shí)，會(huì)對(duì)增加信訪工作透明度、提升信訪工作公信力發(fā)揮重要作用。

　　這次督查，推動(dòng)了當(dāng)?shù)?件信訪事項(xiàng)的解決，2件信訪事項(xiàng)落實(shí)了化解責(zé)任，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家信訪局自2013年開始實(shí)行統(tǒng)籌實(shí)地督查，目前已形成職能部門、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者聯(lián)合參與的機(jī)制，這種公開透明的做法，有利于發(fā)揮有關(guān)方面的監(jiān)督作用，形成合力推動(dòng)解決老百姓合理訴求。

　　京華時(shí)報(bào)：如何把握督查中對(duì)地方的態(tài)度？

　　督查組負(fù)責(zé)人：我們的督查，不在于態(tài)度有多嚴(yán)厲，而是為把事實(shí)情況了解清楚。我們要站在公平公正的角度，和地方的同志一起會(huì)商，形成共識(shí)，尋求最好的解決辦法和化解途徑。我們是要把督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給地方黨委政府。最后的工作，還是要依靠地方、依靠基層來(lái)解決問題。

　　京華時(shí)報(bào)：部分群眾對(duì)地方解決問題有疑慮，信訪事項(xiàng)在督查以后仍得不到有效處理怎么辦？

　　督查組負(fù)責(zé)人：由于一些地方在解決問題的初期，與群眾溝通不暢、宣傳疏導(dǎo)不夠、工作方法比較簡(jiǎn)單，造成有些信訪事項(xiàng)得不到及時(shí)有效處理。督查結(jié)束以后，當(dāng)?shù)卣�府仍然有很多工作要做，需要及時(shí)作出處理意見，給群眾一個(gè)答復(fù)。

　　信訪督查機(jī)制是一個(gè)工作閉環(huán)，并不是只督查一次就結(jié)束了，我們還會(huì)進(jìn)行持續(xù)跟蹤。按照目前的機(jī)制，督查情況還要移交國(guó)家信訪局的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理部門去對(duì)應(yīng)跟蹤，因此必須要有結(jié)果。對(duì)于地方政府來(lái)說，壓力始終是沒有撤掉的，如果合理訴求遲遲得不到解決，還會(huì)掛牌督辦或約談。

　　京華時(shí)報(bào)：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些地方突擊辦案的情況？如何看待這一做法？

　　督查組負(fù)責(zé)人：客觀地講，被列入督查范圍的信訪事項(xiàng)，地方就更為重視。最重要的還是要通過督查，形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓地方進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)，時(shí)刻有自己的工作處在監(jiān)督之中的壓力，能夠及時(shí)、就地處理好事關(guān)群眾切身利益的信訪問題，而不是拖到督查組來(lái)時(shí)才有所行動(dòng)。

　　文/圖京華時(shí)報(bào)記者衛(wèi)張寧