李克強(qiáng)總理在政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上回應(yīng)政協(xié)委員提問(wèn)時(shí)表示，落實(shí)中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》以及相關(guān)法規(guī)，會(huì)以積極態(tài)度加快推進(jìn)有關(guān)工作。

　　根據(jù)此前衛(wèi)計(jì)委官員的表態(tài)，全面兩孩政策實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)將是《人口與計(jì)劃生育法》完成修訂并頒布后。法學(xué)專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實(shí)施。

　　如果按照單獨(dú)二孩政策實(shí)施的落實(shí)速度，全面兩孩政策也可能會(huì)在2016年上半年陸續(xù)實(shí)施。2013年11月單獨(dú)二孩政策在十八屆三中全會(huì)上公布。2014年初，各省陸續(xù)實(shí)施，最早的是浙江省，實(shí)施日期為1月17日，最晚的是河南，實(shí)施日期為6月3日。但衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實(shí)施跟單獨(dú)兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實(shí)施，而是采取統(tǒng)一的時(shí)間表，以《人口與計(jì)劃生育法》的修訂頒布為準(zhǔn)。

　　修法程序，需要首先提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。而修訂的內(nèi)容，則主要是《人口與計(jì)劃生育法》第18條以及相關(guān)條文，同時(shí)，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應(yīng)的修訂。

　　而修訂《人口與計(jì)劃生育法》有兩種途徑：第一種是由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草《人口與計(jì)劃生育法》的修訂法案，上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，接著由國(guó)務(wù)院法制辦提出，再由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)；第二種則是全國(guó)人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)提出修訂議案。前一種方式的可能性要更大。

　　按照慣例，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)期安排在雙月下旬，即下一次全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)在12月下旬。如果此次常委會(huì)通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

　　但如果嚴(yán)格按照程序，十三五規(guī)劃建議要經(jīng)過(guò)2016年三月的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)才能最終定稿，并形成國(guó)家十三五規(guī)劃，保守計(jì)算，全面二孩政策的正式實(shí)施預(yù)計(jì)在明年兩會(huì)前后。