中央第三輪巡視啟動(dòng) 涉央行證監(jiān)會(huì)

　　此輪巡視31家單位黨組織中，21家為金融單位；重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況

　　今年三輪中央巡視已于昨日啟動(dòng)，將巡視31家單位黨組織，“一行三會(huì)”即央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)，以及五大國有商業(yè)銀行、上交所和深交所等21家金融單位，均被納入其中。

　　前晚，今年二輪中央巡視收尾，26個(gè)巡視點(diǎn)全部曬出巡視問題清單。昨日，今年三輪巡視緊鑼密鼓啟動(dòng)，中紀(jì)委書記王岐山出席巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)三輪巡視作出要求。

　　不同以往，三輪巡視是“政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視”，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況。首先要檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　三輪巡視的31家巡視點(diǎn)中，除了21家金融單位，還有7個(gè)國務(wù)院組成部門，教育部、國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦等；2個(gè)群團(tuán)組織，團(tuán)中央、中國文聯(lián)；1個(gè)黨中央部門機(jī)構(gòu)，中央黨史研究室。

　　中央黨史研究室素被稱為中央智囊機(jī)構(gòu)。今年二輪巡視，首次對(duì)中央臺(tái)辦、人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社等黨中央部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視，今年三輪巡視再度涉及黨中央機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)比十八大以來的前七輪巡視，昨日啟動(dòng)的今年三輪巡視不論是巡視對(duì)象、巡視重點(diǎn)、巡視性質(zhì)，還是對(duì)巡視組自身提出的要求，均有重大變化。

　　變化1

　　巡視對(duì)象從“單位”調(diào)為“單位黨組織”

　　此前各輪巡視，巡視點(diǎn)都是單位本身，如今年首輪巡視，就是對(duì)25家央企展開專項(xiàng)巡視；今年二輪巡視，也是對(duì)26家單位展開巡視。

　　而今年三輪巡視，巡視點(diǎn)則由“單位”，調(diào)整為“單位黨組織”。官方發(fā)布的通報(bào)中，所有涉及巡視對(duì)象的內(nèi)容，采用的表述都是“單位黨組織”。

　　昨日的巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，就對(duì)31個(gè)巡視點(diǎn)進(jìn)行了分類，采用的表述都是“黨組織”，巡視中央部委黨組織、巡視文學(xué)藝術(shù)界黨組織、巡視金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)黨組織、巡視群眾團(tuán)體黨組織等等。

　　制度反腐專家、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，巡視對(duì)象從“單位”調(diào)整到“單位黨組織”，表明巡視組從原來的對(duì)一個(gè)單位展開巡視，精準(zhǔn)到對(duì)一個(gè)單位的黨組織進(jìn)行巡視，重點(diǎn)查找、發(fā)現(xiàn)單位黨組織中存在的問題。

　　變化2 巡視性質(zhì)首提“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”

　　今年三輪中央巡視的巡視對(duì)象為何從“單位”調(diào)整為“單位黨組織”？

　　昨日的動(dòng)員部署會(huì)給出了答案：巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。我們黨是執(zhí)政黨，所有違紀(jì)問題發(fā)展到一定程度，歸根結(jié)底都是破壞政治紀(jì)律，最終都會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹黨的路線方針政策，既要看形式、更要重內(nèi)容、最終看結(jié)果。

　　這是十八大以來，中央巡視首次提出“政治巡視非業(yè)務(wù)巡視”。李永忠表示，這一新提法表明巡視性質(zhì)有重大變化。

　　李永忠認(rèn)為，十八大后，面臨反腐的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央選擇共識(shí)度最高、支持度最大、口子最小、見效最快的反腐，倒逼問題官員守住法律底線。所以此前各輪巡視，工作巡視、業(yè)務(wù)巡視的色彩較濃，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題。

　　經(jīng)過近3年的高壓反腐，治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間，近期，廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例等一系列黨內(nèi)新規(guī)都已出臺(tái)，建章立制初見成果。而且“不敢腐”的態(tài)勢(shì)初步形成。因此目前的重點(diǎn)就是如何實(shí)現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”，通過面向黨組織、黨員干部的政治巡視，倒逼黨員守住黨紀(jì)底線。

　　李永忠強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的關(guān)鍵是政令暢通、擰成一股繩，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，“這要求中央巡視站到新的高度，展開政治巡視，重點(diǎn)檢查黨組織的工作，是否發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

　　變化3 巡視重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律政治規(guī)矩

　　由于巡視性質(zhì)發(fā)生了上述重大變化，因此，今年三輪中央巡視的巡視重點(diǎn)也有重要調(diào)整。

　　昨日動(dòng)員部署會(huì)提出，三輪巡視重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，首先要檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“黨的工作領(lǐng)域各有不同，但落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任是共同的政治任務(wù)，都必須用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，同黨中央保持高度一致”。

　　會(huì)議還對(duì)三輪巡視的每一類巡視點(diǎn)，作出了具體要求：中央部委黨組織，檢查是不是把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牢記于心，落實(shí)在工作中；文學(xué)藝術(shù)界黨組織，以總書記習(xí)近平在文藝工作座談會(huì)上的重要講話為遵循；巡視金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)黨組織，監(jiān)督是否貫徹了中央經(jīng)濟(jì)工作和金融工作方針；巡視群眾團(tuán)體黨組織，檢查是否落實(shí)了中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神。

　　回顧十八大以來的各輪巡視，巡視內(nèi)容和巡視重點(diǎn)一直在調(diào)整中。

　　2013年和2014年的四輪巡視，巡視重點(diǎn)都是圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問題。今年首輪巡視，巡視重點(diǎn)不僅包括“四個(gè)著力”，還包括落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況；今年二輪巡視，巡視重點(diǎn)則調(diào)整為“重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為，緊緊盯住違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”。

　　李永忠表示，巡視內(nèi)容和巡視重點(diǎn)契合的反腐節(jié)奏、反腐需求。上述巡視內(nèi)容和巡視重點(diǎn)的變化，體現(xiàn)出的制度反腐逐步深入。

　　變化4 巡視要求首提“如臨深淵、如履薄冰”

　　今年三輪巡視，對(duì)中央巡視組的自身要求，也有重要變化。

　　昨日動(dòng)員部署會(huì)提出：“黨中央越是高度重視巡視工作，我們?cè)揭�保持冷靜清醒，如臨深淵、如履薄冰，體現(xiàn)對(duì)黨章的尊崇、對(duì)紀(jì)律的敬畏。要加強(qiáng)中央巡視組黨組織建設(shè)，把黨支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘�！�

　　回顧此前七輪巡視，這是首次對(duì)中央巡視組提出“保持冷靜清醒，如臨深淵、如履薄冰”等要求。

　　在2013年5月十八大后首輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上，王岐山對(duì)巡視組的要求是“當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’”；2013年二輪巡視提出的要求則是“肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任。對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”。

　　此后，王岐山多次強(qiáng)調(diào)“重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”，要求巡視組“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，不能睜一只眼閉一只眼”。

　　今年二輪巡視，王岐山要求中央巡視組“要站在黨中央的高度看問題，保持謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律、敢于動(dòng)真碰硬，不斷提高監(jiān)督能力”。

　　■ 延展

　　金融領(lǐng)域有20余人被查

　　新京報(bào)記者初步統(tǒng)計(jì)，今年以來，金融領(lǐng)域已有20余人被查。

　　銀行券商系統(tǒng)已有10余人被查

　　上述20余人中，銀行業(yè)至少6人，民生銀行行長毛曉峰(被查時(shí)職務(wù)，下同)、華夏銀行副行長王耀庭，以及北京農(nóng)商行董事長喬瑞、內(nèi)蒙古銀行副行長延城、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長鄭新平等多名城商行高管。

　　券商系統(tǒng)則有10余人。中信證券9月15日發(fā)布公告稱，公司總經(jīng)理程博明、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展與管理委員會(huì)運(yùn)營管理部負(fù)責(zé)人于新利和信息技術(shù)中心汪錦嶺等人，因涉嫌內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息被公安機(jī)關(guān)依法要求接受調(diào)查。此前，中信證券已經(jīng)有包括執(zhí)委會(huì)委員徐剛等在內(nèi)的8名骨干被帶走調(diào)查。

　　證監(jiān)會(huì)被調(diào)查的官員已有3人：發(fā)行監(jiān)管部處長李志玲、投資者保護(hù)局原局長李量和主席助理張育軍。

　　今年6月至7月，股市曾異常震蕩，公安部、財(cái)政部等多個(gè)國家部委組建了“國家隊(duì)”集體行動(dòng)，出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定股市政策。在這一背景下，證監(jiān)會(huì)官員和券商系統(tǒng)高管被查的消息備受關(guān)注。

　　中管金融企業(yè)巡視全覆蓋系年度目標(biāo)

　　今年初，中紀(jì)委就確定了“中管金融企業(yè)巡視全覆蓋”的年度目標(biāo)。今年三輪巡視的31個(gè)巡視點(diǎn)，中管金融企業(yè)達(dá)14家，占據(jù)整體中管金融企業(yè)的58%(中管金融企業(yè)總計(jì)24家)。對(duì)這次巡視，中紀(jì)委籌備已久，今年2月曾組建一個(gè)重點(diǎn)針對(duì)金融部門的反腐部門。而且，王岐山曾歷任央行副行長、建行行長等職，還是中金公司首任董事長。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黎曉宏也是“業(yè)內(nèi)人士”，歷任華夏證券董事長、中信建投董事長、證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書記。

　　中央第三輪巡視名單

　　●7個(gè)國務(wù)院組成部門 教育部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國家統(tǒng)計(jì)局、中國氣象局、國家林業(yè)局、中國社會(huì)科學(xué)院

　　●1個(gè)黨中央部門機(jī)構(gòu) 中央黨史研究室

　　●2個(gè)群團(tuán)組織 共青團(tuán)中央、中國文聯(lián)

　　●21家金融單位 中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局、中國投資有限責(zé)任公司、國家開發(fā)銀行股份有限公司、中信集團(tuán)、光大集團(tuán)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中國人壽、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)、太平保險(xiǎn)集團(tuán)、中國出口信用保險(xiǎn)公司、上海證券交易所、深圳證券交易所。

　　采寫/新京報(bào)首席記者 王姝