央廣網(wǎng)濟(jì)南12月26日消息（記者桂園）近日，山東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議、第十五次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》、《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》、《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》、《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》、《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》和《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》。2018年5月山東省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)通過(guò)《威海岸帶海市保護(hù)條例》。至此，山東省沿海七市均已制定海岸帶保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了海岸帶保護(hù)立法全覆蓋，山東省也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海城市全部制定海岸帶保護(hù)法規(guī)的省份。
山東省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省人大常委會(huì)加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法工作，并將該項(xiàng)工作列入省人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃。3月，召開青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等七市海岸帶保護(hù)立法工作座談會(huì)。4月，針對(duì)審查青島、日照海岸帶保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，邀請(qǐng)省海洋局相關(guān)專家召開專項(xiàng)研討會(huì)，就圍填海管控等問(wèn)題進(jìn)行研究論證。6月，再次組織集中研討，就海岸帶保護(hù)范圍的劃定、海岸建筑退縮線距離和圍填海等有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
七市所制定的海岸帶保護(hù)法規(guī)，各有特色�！肚鄭u市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》結(jié)合青島山、海、城一體的城市特點(diǎn)，對(duì)海岸帶的保護(hù)利用管理作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。比如，加強(qiáng)重要海灣保護(hù)，合理布局工業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合青島西海岸新區(qū)建設(shè)，規(guī)定丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建或者擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。
東營(yíng)作為全國(guó)第二大石油工業(yè)基地，油氣開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)、化工項(xiàng)目管理等作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)提高法規(guī)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。對(duì)兩區(qū)范圍內(nèi)的油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目分別提出了要求，即重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有油氣開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)采礦權(quán)期限制定方案，有序退出；一般保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備環(huán)保設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急器材，定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急演練，消除環(huán)境事故隱患。同時(shí)還對(duì)海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行油氣勘探開發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的污染物如何處置作出原則性規(guī)定。
煙臺(tái)市瀕臨黃海、渤海，海岸線長(zhǎng)1038公里，占全省海岸線的三分之一�！稛熍_(tái)市海岸帶保護(hù)條例》突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確嚴(yán)格保護(hù)措施。規(guī)定禁止擅自侵占、移動(dòng)和損毀海岸帶保護(hù)界樁或者保護(hù)標(biāo)識(shí)，禁止改變沙灘自然屬性建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，禁止擅自圈占沙灘和礁石，禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林等內(nèi)容，并針對(duì)違法行為分別設(shè)置行政處罰，切實(shí)有效加強(qiáng)對(duì)海岸帶的保護(hù)。
濰坊作為《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)治理城市，海岸帶范圍內(nèi)近海污染防治是法規(guī)的重要內(nèi)容。《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》對(duì)海岸帶范圍內(nèi)海域和陸域污染防治作出規(guī)定，明確化工項(xiàng)目管控、污水處理排放、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、排污口設(shè)置、海上垃圾處理等內(nèi)容。特別是對(duì)于船舶污染防治，從船舶�？�、污染物接受轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度、禁止事項(xiàng)、燃油管理等方面作出具體明確規(guī)定。
《威海市海岸帶保護(hù)條例》針對(duì)當(dāng)前海岸帶保護(hù)、利用與管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行制度規(guī)范，如明確規(guī)定本市自然岸線保有率不低于45%，這一標(biāo)準(zhǔn)高于全省40%、全國(guó)35%的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定區(qū)縣人民政府制定海岸帶整治修復(fù)計(jì)劃，對(duì)因潮汐侵蝕等自然災(zāi)害和開發(fā)利用等人類活動(dòng)破壞的海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)；明確規(guī)定保障市民游客合法合理的親海權(quán)利，除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個(gè)人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動(dòng)。
《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》按照港產(chǎn)城海融合發(fā)展的要求，設(shè)置特色條款規(guī)范港口開發(fā)建設(shè)行為，并注重海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。規(guī)定堅(jiān)持深水深用、節(jié)約高效、合理利用、有序開發(fā)的原則，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化功能布局，集約利用岸線、陸域、水域等資源，避免粗放發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有國(guó)內(nèi)獨(dú)有、世界罕見的貝殼堤島與濕地系統(tǒng)。自上世紀(jì)80年代初期開始，貝殼砂資源被作為礦產(chǎn)大量開采，導(dǎo)致資源嚴(yán)重流失，貝殼堤島面積縮減�！稙I州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》將濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，明確禁止海岸帶范圍內(nèi)非法開采貝殼砂資源，針對(duì)該違法行為規(guī)定了法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法開采貝殼砂活動(dòng)，有效保護(hù)貝殼堤和濕地生態(tài)環(huán)境。
